监督员“出马”防检察官“落马”(图)

http://www.sina.com.cn 2004年09月03日14:51 金羊网-羊城晚报

　　最高检创设的人民监督员制度在全国试点初见成效，广东10月1日启动试点工作

　　震惊！近期不断传出检察官“落马”的消息：江苏省人民检察院副检察长韩建林因涉嫌违纪被免职并立案审查；重庆市人民检察院原常务副检察长郭宝云被一审以受贿罪和贪污罪两罪并罚判处有期徒刑18年……

　　与此同时，另一则消息也引起社会普遍关注。8月26日，广东省检察机关人民监督员制度试点工作会议在广州召开。会上确定：省检察院，广州、深圳、珠海、广州铁路运输等11个市、分院及所辖县、区检察院的试点工作将于今年10月1日正式启动。

　　监督针对四个关键环节

　　据悉，人民监督员制度是近两年来由最高人民检察院启动，其主要内容是让人民监督员通过个案的形式，监督检察机关正确行使批准逮捕、自行侦查以及公诉权。

图片：司法公正是社会正义的关键防线。吴万生／摄

　　中国社科院法学研究所博士后梁玉霞教授认为，人民监督员与人民陪审员不同，比如，人民陪审员与审判员是共同行使审判权，而人民监督员在检察权的行使上只是辅助性的，是一种外部监督。

　　梁玉霞认为，人民监督员的特色也全体现在“监督”二字之上，结合试点工作实践来看，其职责主要是对检察机关办理直接侦查案件中，在立案、批捕、撤案、起诉等四个关键环节，重点加强对人民检察院直接侦查案件中，被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕决定、拟撤销案件和拟不起诉的三类案件进行监督。对发现人民检察院在办理直接侦查案件中，有应当立案而不立案，超期羁押，违法搜查、扣押、冻结，以及办案人员徇私舞弊、贪赃枉法等情况，要依照规定程序提出纠正意见，加强监督。凡列入人民监督员制度监督范围的案件，检察机关都必须按照规定启动监督程序。

　　检察官感受到了压力

　　2003年10月，四川、福建、湖北等十余个省、市、自治区试行人民监督员制度。截至今年6月底，全国试点检察机关共选任人民监督员8474名，监督案件1078件。经过检察委员会讨论，决定采纳人民监督员意见的44件。

　　轰动一时的“沈泰案”，就是首批试点湖北省人民检察院接受人民监督员监督的第一例。沈泰原系长江水利委员会副主任、正厅级干部，其因涉嫌受贿，于2004年8月12日被依法逮捕。在被逮捕当天，沈泰以“无罪”为由提出申辩，不服逮捕决定。该院经过依法审查，提出“拟维持原逮捕决定”的意见，并同时将该案送该院人民监督员办公室。8月24日，5名人民监督员中，有4票同意，一票弃权，根据少数服从多数原则出具监督意见：“同意检察机关维持原逮捕决定的意见。

　　来自首批试点省份的调查报告也显示，试点以来，这一制度已初现成效，促进了司法公正，使“检察官感受到了压力”。

　　监督员自身素质最关键

　　最高检《关于人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定(试行)》里，对人民监督员的专业性和代表性提出了一定要求。此外，还规定人民监督员的任期为3年，连任不得超过两个任期。

　　本报记者　胡军　实习生尹辉

　　司法监督是公民权利

　　人民监督员制度国外早有先例

　　人民监督员制度由人民检察院自行创设，显示出人民检察院主动、自觉接受人民群众监督的姿态，和公开、公正执法，维护公平正义，防范权力滥用和腐败的决心。

　　有关专家指出：在宪法中和《人民检察院组织法》中，都有公民参与司法活动的有关规定。这一制度顺应了司法制度的发展趋势。各个国家在这方面的做法很多，比如英美法系的大陪审团制度、中国内地法系的参审制、日本的检察审查会等。

　　据了解，人民监督员制度在国外早有先例，在日本每个地方法院管辖区内都设有检察审查会，审查未提起公诉的处理是否妥当，并提出改进检察事务的建议。检察审查会由11名成员组成，其成员是从本地区具有众议院议员选举权的人当中按规定程序选定。检察审查会如果决议不起诉不当、应予起诉时，须有8人以上多数赞成。决议对检察官没有法定约束力，但如果检察长认为应予起诉的决议正确，检察官就必须起诉。

　　·胡军　尹辉·

　　（金陵／编制）

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