南京制定卫星城镇发展战略

http://www.sina.com.cn 2004年09月04日08:55 扬子晚报

　　本报讯南京即将出台《关于加快郊县重点城镇发展的意见》，确定了南京市下一步郊县城镇发展的重点是“三城九镇”。三城是六合雄州镇、溧水永阳镇和高淳淳溪镇，九镇是禄口、汤山、汤泉、八百桥、铜井、横梁、桥林、白马、桠溪。《意见》中提出了十大类24条具体措施，集中优势资源打造这12个拱卫南京主城的卫星城。

　　集中资源打造卫星城镇

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　　多年来，南京各级政府对小城镇的支持力度不断加大，但成效并不十分理想，究其原因，主要是点多面广，造成了精力、物力、财力过于分散，政策扶持的效应没能得到最佳发挥。南京城市总体规划明确了“主城（包括河西新城）新市区新城中心镇中心村”的城镇体系。其中“新城”即指从原郊县县城扩大到规划范围，三城即属于新城；九镇是经济条件较好的中心镇。到2007年，力争“三城”建成区面积分别超过15平方公里，每城区人口达到10万人左右。“九镇”建成区面积分别达到2—5平方公里，人口2万—5万。三城九镇发展战略的实施，将通过创新机制、加快推进城乡产业对接、加快重点城镇产业集群和特色经济培育、鼓励人口向重点城镇集中等来实现。据建设部门透露，截至2012年，“三城九镇”的建设资金将达120亿元。

　　土地优惠“引诱”资本进入卫星城镇

　　24条优惠政策中提出，将通过建设用地实行市级计划单列，郊县新增建设用地指标向重点城镇倾斜，保证重点城镇建设用地。通过加大农村土地复垦整理力度，开发利用荒地和废弃地，置换折抵城镇建设用地指标，集体经济组织对城镇规划区内已依法取得的集体非农建设用地，可以通过使用权出让、转让、租赁、作价入股等形式，参与除房地产项目外的重点城镇开发，推进土地集约利用。国土部门对重点城镇的建设项目，按照法律规定尽快办理审批后实施供地手续，提高用地审批效率；在农民原宅基地退还农村集体经济组织并实施复垦的前提下，对农民进入重点城镇建房购房给予适当的经济补偿。

　　鼓励向三城九镇“移民”

　　放宽重点城镇人口准入条件，按照实际居住地登记户口的原则，实行城乡统一的户口登记管理制度。通过完善土地征地补偿和征地农民安置办法，将被拆迁农户都安排到城镇社区，鼓励吸纳外省市人才和投资型“移民”。通过加大农村劳动力转移的组织和培训，完善就业和社会保障政策，加快农民市民化。同时通过无偿提供农村住宅标准图或通用图集，加强农民集中居住区建设。

　　提升卫星城生活水准

　　提高三城九镇的基础建设、公共服务设施建设水平。即按照重点城镇基础设施与公共服务设施配置水平适度超前、生态环境质量优于主城的原则，加强“三城九镇”基础设施建设，积极引导学校、医院、文化、敬老院等社会服务设施向重点城镇集中。通过加快“三城九镇”与主城之间的高速公路和干线公路网建设，积极发展城镇公共交通，切实提高各重点城镇的交通配套水平。同时将积极稳妥推进行政区划调整，撤并规模较小的镇街、村，鼓励零散居住点内农户逐步搬迁，向城镇或中心村集中，优化郊县城镇布局。实习生周荃　本报记者董婉愉　黄建伟