堵住以罚代刑漏洞

http://www.sina.com.cn 2004年09月05日07:46 潇湘晨报

　　对行政执法机关发现涉嫌犯罪的案件不移送公安机关立案查处的，或公安机关接受移送后不立案查处等情况，检察机关应当适时建议行政机关不得“以罚代刑”并及时移送公安机关，同时监督公安机关依法立案侦查，使涉嫌犯罪的经济案件都能进入刑事诉讼程序。这一规定出自望城县检察院等11家行政和刑事执法机关于今年3月出台的《行政执法与刑事执法衔接工作细则》。前日，11家执法机关再次聚首，就《细则》的实施进行交流。

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　　有关专家指出，这一细则为检察机关行使行政执法监督权提供了制度保障，这一机制在我省基层执法机关中也是独创。

　　11家执法机关联合“出品”

　　“过去，我们在对行政执法机关实施监督时，常常遇到冷遇和抵制。现在，大家是信息共享、相互通报，隔阂和矛盾迎刃而解。”在谈到细则时，望城县人民检察院有关负责人颇有感慨。

　　对行政执法机关执法的监督，多年来，在检察机关就如一块尚待开垦的“荒地”。自从2001年来，望城县检察院便逐步尝试把监督的目光触及行政执法领域，并陆续与公安交警、工商、税务、烟草等行政执法部门协作联系，加大监督力度。而行政执法部门也一直困扰着多头执法、交叉执法、越权执法、执法扰民等问题，其中最引人注目的便是“以罚代刑”问题。

　　如何很好地解决这些问题？经过三年多的实践，今年3月，望城县检察院会同县公安局、县国家税务局等10家行政执法机关拟定了《行政执法与刑事执法衔接工作细则》，这“犹如在各机关间搭建了一座桥梁，也使检察机关对行政执法机关的监督更为规范和具体”。

　　三大制度堵住以罚代刑

　　该《细则》规定了三大制度。一、建立起经常性的信息共享和工作联系制度：检察机关与各行政执法机关定期相互通报各自执法和移送案件情况；二、检察机关适时监督制度：对行政执法机关发现涉嫌犯罪的案件而不移送公安机关立案查处的，或公安机关接受移送后不立案查处等情况，检察机关应当适时建议行政机关不得以行政处罚代替刑事追究，而应当及时移送公安机关，同时监督公安机关依法立案侦查，从而使涉嫌犯罪的经济案件都能进入刑事诉讼程序；三、职务犯罪预防制度：对各执法机关在查处和移送案件过程中遇到的问题和困难，检察机关要适时提供帮助和法律服务，发现执法人员在执法活动中有违法行为的，要及时提出纠正意见，防止职务犯罪的发生。

　　这一机制的建立，赋予了检察机关行政执法监督权以新的内涵，从制度上保障了检察机关对行政执法机关行使查阅案件权、违法建议权、案件移送监督权，使行政执法行为更加规范化、制度化、法制化，从而解除困扰，从根本上堵住“以罚代刑”的漏洞，为社会经济发展营造规范有序、公平竞争的法制环境。

　　逮住一渎职犯罪案

　　2004年4月，望城县检察院依照《细则》，查阅某行政执法机关于2003年底查处的一起涉嫌销售伪劣产品犯罪案件时，发现该案不仅以行政处罚决定代替刑事处罚，而且执法人员对涉案人越权采取了监视居住措施，非法拘禁涉案人，其行为构成了非法拘禁罪。检察院马上对此渎职案件立案侦查。目前，此案已侦查终结，正在进一步审理中。周喜丰高丽宏王克文