| 贯彻科学发展观 促进人与水的和谐 | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| http://www.sina.com.cn 2004年09月06日08:55 湖南在线-湖南日报 | |||||||||
|
王孝忠 水是生命之源，是经济社会发展的基础条件。人与水存在着对立统一的矛盾关系。我们只有遵循水的运动规律，认真地研究和解决人与水的矛盾关系，用科学发展观指导防汛抗旱和水利建设，才能加强水资源的利用和保护，趋利避害，促进人与水的和谐。
以科学发展观指导防汛抗旱 由于特殊地理环境，加之人为原因，湖南大部分地区洪涝旱灾频繁，使得防汛抗旱成为一项影响经济社会发展全局的大事。过去，每当洪涝旱灾一来，便全省上下齐动员，举全省之力来抗御，虽然一次次取得胜利，但常常显得比较被动。要改变这种局面，取得防汛抗旱主动权，就要以全面、协调、可持续发展的科学发展观为指导，实现由控制洪水向洪水管理的转变，由单一抗旱向全面抗旱的转变。 所谓控制洪水，是指施行工程措施改变自然条件，调控洪水的要素，以达到防洪减灾的目的。洪水管理，是指人们理性协调人与洪水的关系，承担适度风险，规范洪水调控行为，合理利用洪水资源以满足经济社会可持续发展需要的一系列活动的总称。实现由控制洪水向洪水管理转变，在指导思想上要着力把握两点：一是要着力把握防汛与抗旱的辩证关系。水是经济社会发展最重要的资源之一，水之所以成灾，是由于短时间内在一定区域内高强度集中降雨造成的。为有效地利用宝贵的水资源，防止水灾，就要让多余的水能够及时地排得出去，必要的水蓄得住。在洪水面前，如果防汛基础设施不健全，防汛工作不得力，它就会造成洪灾。另一方面，如果我们只考虑防汛的需要，只求把洪水风险降低到最低限度，虽然有利于防止洪灾，却不利于干旱少雨时水资源利用。因此，必须正确处理防汛与抗旱的辩证关系，既要防止洪灾风险，又要防止旱灾风险。在防汛与抗旱之间寻求平衡点。二是要牢固树立、认真贯彻以人为本的理念，在防汛抗旱过程中，要把尽可能减少人员伤亡摆在头等重要位置，要给水以出路，注重科学疏导，注重防洪与兴利相结合。 实现由控制洪水向洪水管理转变，要着力构建四大体系： 防洪体系。抵御汹涌的洪水，防洪体系首当其冲，它是疏导洪水、规定洪水运行路线、防止洪水成灾的最重要的基础设施，是阻挡洪水、保障大中城市和其他重要地区人民生命财产安全的生命线。防洪体系的要件是江河湖堤防，就我省而言，构成这一体系骨架的是洞庭湖347l公里的一线防洪大堤、1509公里的二线防洪大堤、1300多公里的四水堤防。近几年这一体系的防洪标准虽然有了一定提高，但从整体上看还不能抗御1954年型大洪水，更不能抗御l870年型大洪水。所以，我们要进一步重视防洪体系的建设，决不可有任何松懈。 蓄洪体系。这一体系的主要功能是给超额洪水以安身之地，确保重点城市、重要堤防安全的重要系统。为完善这一体系，我们要继续实施平垸行洪、移民建镇等战略措施，整固和修建水库，特别是要完善蓄洪垸安全设施，解决遭遇1954年型洪水时城陵矶附近分蓄160亿立方米超额洪水的问题。 避洪体系。我省是山洪灾害易发地区，比较严重的涉及89个县（市）的739个乡镇。因防洪成本太高，在山洪面前，三十六计，走为上计。要着力建设包括观测体系、预警体系、疏散体系和安置体系在内的避洪体系。 调洪体系。即调度洪水的体系，包括工程措施和非工程措施两个方面。工程措施主要指水库、堤垸等水利工程设施建设。非工程措施包括加强气象预报、水文预测、洪水分析、水库调度，并由这些因素构成有效的防汛指挥体系。要通过调洪体系的建设，使防汛工作朝着科技领先、服务全面、反应快捷的方向发展。 以科学发展观指导水利建设 新中国成立以来，我省的水利建设大体经过了以灌溉为主的阶段、以发电为主的阶段、以防洪为主的阶段。随着经济社会的发展，现在进入了以人为本、全面满足人们对水多方面需要的新阶段。这就要求我们以科学发展观指导水利建设，协调好生活用水、生产用水、生态用水，满足人畜饮水安全、农业用水安全、防洪安全、经济发展用水安全和生态用水安全，在水利建设中实行几个并重。 改造自然与适应自然并重。人与自然的关系是以人类社会为一方，自然界为另一方所形成的高层次的、开放性的、复杂的巨大系统。恩格斯指出：“人类可以通过改变自然来使自然界为自己的目的服务，来支配自然界，但我们每走一步都要记住，人类统治自然界决不是站在自然之外的，我们对自然界的全部统治力量就在于能够认识和正确的运用自然规律。”然而，我们在长期的治水活动中，过分强调“人类可以通过改变自然界为自己服务”，却较少考虑或者根本不考虑“人类统治自然界决不是站在自然之外的”，对大自然过度索取，造成“人祸助天灾”。在这一过程中，要反思和纠正三种偏向：一是片面强调改造和征服自然，不懂得还要适应自然；二是过多强调与大自然作斗争，不懂得还要约束人类自身的活动；三是一味地强调利用人类力量，不善于借助和利用自然力量。 治理江湖与治理山川并重。江湖之源在山川，两者关系是源与流、源与汇的关系。洪水泛滥在溪河，暴涨在江湖，很大程度上根源于山川及其植被的破坏 。因此，治湖要先治山，治水必治山。要加大水土保持力度，在治理江湖同时，加强小流域综合治理，加快生态环境的自然修复。 堤防建设与河道管理并重。现在各地对堤防建设很重视，这是应该的，但对河道管理却有所忽视。我省5公里以上的河道有543l条，这些是湖南的血脉，但因管理不善，许多河道存在着突出问题：与河争地，肆意侵占河道，影响洪水宣泄；乱采滥挖，影响河势稳定，造成行洪不畅；倾倒垃圾，弃置渣土，淤塞河道；违规拍卖河道砂石开采权；修一条路废一条河、架一座桥塞一条河、建一栋房占一条河的现象越来越严重。我们要把堤防建设与加强河道管理结合起来，运用法律、经济和行政的手段，管理好河道。要明确河道行政管理主体，落实管理责任，认真执行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法规，严肃查处破坏河道案件，严格涉河工程项目审批，不允许在河道上搞无序开发，加大河道的清障力度。 水电效益与其他水利效益并重。水利效益是多方面的。我们要正确处理整体和局部的关系，按照以人为本的要求，把满足人民生活用水摆在第一位，兼顾工农业的用水需要、防洪保安和水力发电的需要。要树立大水利的观念，科学规划各方面的水利建设，统筹考虑水电建设和其他方面的水利建设，科学有序地开发，使各种水利工程功能相互配套、互为补充，力求水利效益最大化，确保经济社会可持续发展对水资源的需要。（作者系湖南省水利厅厅长） | |||||||||
 | 新浪首页 > 新闻中心 > 社会新闻 > 正文 |  |
 |
|
| ||||||||||||||
