沈祖文
新陈代谢是自然界和人类社会生生不息、欣欣向荣的动力和源泉，干部“能下能出”是一切组织、政党特别是执政党保持生机与活力的重要保证。进入新世纪，全省各级组织人事部门积极引入市场竞争机制，推行了引咎辞职、末位淘汰、民主评议、民主测评、任期制等改革举措。但从整体上看，“能下能出”还没有质的突破，依然是制约干部人事制度改革
的“瓶颈”。建立健全规范、科学和合理的干部退出机制，已经成为进一步深化干部人事制度改革、乃至整个政治体制改革的紧迫而又艰巨的任务。
建立健全“退出机制”，突破“能下能出”瓶颈，首要的是疏通出口。流水不腐，户枢不蠹。执政党特别是干部队伍要充满生机和活力，就要不断吐故纳新，该下的要下，该出的要出。我国有500多万公务员、近3000万事业干部，如果干好干坏一个样，不出不下不流动，怎么能不腐败？怎么有高素质？但是，目前“下”和“出”的渠道既不多也不畅的问题非常突出。要拓宽“下”的渠道，疏通“出”的出口，必须强化制度建设，形成党政干部“能下能出”退出机制。要实行党政领导干部任期制，让超期服役者、不胜任者、相形见绌者下，力求干部最佳年龄、最佳成熟期与领导职务的动态优化配置，达到领导岗位资源的效益最大化，使干部“上”、“下”、“进”、“出”成为一种自然现象和常态。要全面实行辞职制度，让那些没有尽职尽责、不愿尽职尽责、不能尽职尽责的干部主动下台。要扩大干部选任制的范围，有效拓宽党政干部“能下能出”的渠道，把干部评价的尺子交给群众，真正“还权于民”，让群众决定干部的“上”与“下”、“进”与“出”。
建立健全“退出机制”，突破“能下能出”瓶颈，完善并严格把握好“下”与“出”的比例、标准和尺度非常关键。现在讲“下”和“出”，往往是犯了错误、违纪违法了，才被淘汰出局。健全的淘汰机制，不仅于此，平庸而无能者，无过而无功者，当在此列。党政领导干部的“辞职”，包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。因公辞职比较好办一点，引咎辞职也相对容易，比较难办的是自愿辞职和责令辞职，尤其是不适合担任现职的，怎样鉴定，就有一定难度。主要是比例难控制、标准难认定、尺度难把握。如果这个难关冲不过去，所谓“下”和“出”就突破不了，这是干部人事制度改革面临的一个重大课题。
建立健全“退出机制”，突破“能下能出”瓶颈，还必须完善“能下能出”的配套措施，妥善解决“人往哪里去”的问题。必须进一步转变政府职能，从根本上破除“官本位”束缚。要加大行政改革力度，转变政府职能，削减行政审批权力，压缩干部职位含金量，缩小为官与为民的利益差距，减少“官”的诱惑力，首先从思想、观念上开辟一条“能下能出”的通道。
要积极探索建立领导干部“能下能出”的社会保障机制。完善的社会保障体系是“下”和“出”干部的“保险绳”和“安全带”。要加快建立和完善就业、养老、医疗等制度，为“下”和“出”的干部提供必要的生活保障，帮助他们解除后顾之忧；要对“下”和“出”的干部实行再就业培训，不断增强其社会生存能力；要采取组织安置与个人选择、市场配置相结合的方式，为“下”和“出”的干部提供人才需求信息，做好推荐服务工作；要努力创造有利于“下”、“出”的干部自主创业的制度环境，推动他们勇敢地走向市场，积极进行二次创业。要建立谈心谈话制度，加强对“下”和“出”的干部的人文关怀。要认真细致地做好思想政治工作，认真地倾听，耐心地说服，真诚地鼓励，热情地帮助，努力理顺他们的情绪，平息他们的怨气，解决他们的困难，鼓起他们走向新生活的勇气。“下”和“出”的干部思想教育工作做到位了，对推进干部“能下能出”必将起到积极作用。
