今天是全国人民代表大会成立50周年纪念日。汕头市人大及其常委会认真贯彻实施《立法法》和全国人大授权立法决定，把立法与改革、发展的重大决策结合起来，积极稳妥行使立法权，重点加强经济立法，立足市情进行创制性立法，体现出鲜明的地方特色。8年来立法成果斐然，共制定、修改法规43件，其中经济特区法规35件，较大市法规6件，法规性文件2件。

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　　重点突出经济立法

　　1996年3月，八届全国人大四次会议授予我市特区立法权；2000年7月1日起实施的《立法法》，又赋予我市地方性法规制定权。在立法工作中，市人大常委会以经济立法为重点，同时加强政治文明和精神方面的立法。在新制定的法规中，经济类的法规占63．1％，精神文明、政治文明建设类法规占31．5％。

　　2000年2月1日，汕头市十届人大常委会第10次会议通过《汕头经济特区个人独资企业条例》，这是我国首部保护个人独资企业合法权益的地方性法规，条例在我国相关法律法规尚不完善的情况下先行制定，从多方面填补了国家立法空白。个人独资企业条例按照市场经济公平、公正、公开和效率的原则，确立了个人独资企业的法律地位，为个人独资企业的发展创造了良好的法制环境。另外，如人才市场条例和劳动力市场条例，在培育市场体系，优化市场要素配置，维护市场秩序方面，体现了法制对市场经济发展的促进和保障作用；促进科技成果转化条例、促进农业技术推广若干规定，有力地推进了科技成果向现实生产力转化，促进农业技术推广体系的创新和农村经济的发展。

　　创制性立法占总数三分之二

　　市人大常委会紧扣我市经济社会发展中急需解决的问题和人民群众普遍关心的热点问题，制定和实施五年立法规划和年度立法计划，优先安排国家和省尚未立法而我市急需的立法项目，重视创制性立法。8年来，属于创制性、自主性立法的项目就占了立法总数的66．6％。

　　《立法法》赋予我市较大市法规制定权后，市人大常委会及时有效地行使较大市立法权，在立法的选题和内容上注重贴近经济和社会实际，体现我市的自然和人文特点，切合经济社会发展需要。如针对汕头作为全国著名侨乡的实际，修改了华侨房地产权益保护办法，制定了荣誉市民称号授予办法，进一步发挥了侨乡优势，为凝聚侨心、共同发展提供法制保障。在法规条款的设置上，市人大常委会注意不与国家法律法规作重复规定，从具体情况和实际需要出发，配套细化，填补国家和省的立法空白，增强法规的可操作性。

　　发扬立法民主维护群众权益

　　市人大常委会坚持立法为民，把保障人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益作为衡量立法工作的重要标准，在立法中正确处理数量与质量、权力与权利、法律的稳定性和立法创新的关系，使立法质量不断提高。

　　针对社会经济生活多样化和利益主体多元化的新情况，市人大常委会加大立法调研工作力度和立法工作中的公民参与度。除深入调查研究，举行各种座谈会、论证会广泛听取社会各界的意见外，还将与人民利益密切相关的法规，如个人独资企业条例草案在媒体上公布征求市民意见。在修改城市房屋拆迁管理法规时，对草案涉及的城市房屋拆迁补偿标准、无房户及小面积住房户补偿安置等难点、重点问题进行反复论证，多方听取意见，为进一步提高立法质量，增强立法效果提供了保证。为了更好地发扬立法民主，以公开化促进立法民主化，市人大常委会还通过报纸向社会公开征集立法项目，加大立法工作的公民参与度。本报记者李凯