吴又珠
《全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定》颁布了。这一法律不长，短短20条、不到2000字，但它的产生却是我国民主法制建设中的一件大事。
陪审员制度是一种先进的法律制度，因此它在世界各国司法实践中被广泛应用。作为
代表先进生产力和先进文化前进方向的中国共产党及其领导下的人民政府，对这一先进的制度从来没有采取拒绝的态度。早在革命战争年代，中央苏维埃政权就实行过人民陪审员制度。1949年颁布的具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》和1954年制定的新中国第一部宪法都明确规定了人民法院审判案件实行人民陪审员制度。1982年的宪法虽然再没有载入这一制度，但在其它法律中，仍然保留了实行人民陪审员制度的规定。只是有些规定不是硬性的，实际上把是否要实行人民陪审员制度的决定权交给了各个法院自己，有些规定又过于笼统，缺少操作性，导致这项制度在实践中搞得不是很好，有不少地方和法院甚至根本就没实行这一制度。《关于完善人民陪审员制度的决定》，以国家立法的形式，再一次确定了在我国实行人民陪审员制度，保证了这一法律的权威性和统一性，并就如何实行人民陪审员制度，作出了全面、具体的规定，具有很强的操作性。所以说，《决定》的出台，标志着我国人民陪审员制度走向完善。
虽然不同制度的国家都实行陪审员制度，但由于我们是人民当家作主的社会主义国家，我们的法律与资本主义的法律不同，因此，我们实行的人民陪审员制度与资本主义国家的陪审制度具有本质上的不同。我们的人民陪审员制度是司法民主的重要表现，是人民当家作主的重要表现，是人民群众参与国家管理的重要形式。《关于完善人民陪审员制度的决定》产生于党的十六大胜利召开，全面建设小康社会已成为全国人民的共识和一致行动，以人为本、以民为本的执政理念日益深入人心这样一个大的历史背景下，具有十分深刻的意义。它是我们党和政府进一步推进司法民主，进一步重视民主法制建设，进一步推动三个文明建设协调发展，努力实现将党的领导、依法治国和人民当家作主有机结合起来的的一项重要举措，也是我们党加强执政能力建设的一项重要举措。因为从根本上讲，我们党要提高执政能力，就是要紧紧依靠人民群众，坚持以民为本、执政为民，从各方面发扬民主，最大限度地调动广大人民群众的积极性；就是要大力加强民主法制建设，在努力按市场规律、经济规律办事的同时，充分运用法律手段推进我们的各项工作，走依法治国的道路。从党所领导的人民法院的审判实践看，实行人民陪审员制度，不仅有利于加强司法监督、防止司法腐败、促进司法公正，而且有利于解决一些基层法院审判力量不够和在一些具体的案件审理中缺少有关专业人才的问题，对提高审判工作的质量和效率都有好处。
《关于完善人民陪审员制度的决定》虽然从法律规定上完善了人民陪审员制度，但要取得预期的效果，关键还在于贯彻落实。因为任何法律，规定得再缜密，也还是给人在执行时的主观能动性留有一定的空间，如果不能正确理解其精神实质，掌握其基本思想，在执行中就往往会走样。如在这个《决定》中，到底规定多高的文化程度才具有担任人民陪审员的资格，在《决定》的起草中，是有不同意见的。原因是，规定得太高了，难以达到让广大的普通群众参与审判监督这一目的，规定得太低了，又怕在陪审中缺少应有的水平和能力。最后规定：“担任人民陪审员，一般应当具有大学专科以上文化程度。”这项规定给实际操作者就留有一定的空间，如果不能正确掌握既要让广大普通群众能够参与审判监督，又要使人民陪审员具有一定的能力和水平这一基本思想，在实行中就难免会走样。我们期待着有关方面在精心组织贯彻落实《决定》的准备工作中，既能严格按《决定》的有关规定办事，又能深刻领会《决定》的精神实质，期待着《决定》实施后，能够取得良好的效果。
