声讯台越来越“黄”

声讯台女“主持”家住海口市滨海大道万绿园附近的陈女士向记者诉苦：前不久，突然收到电信部门的催款通知，不到一个月时间，家里的电话竟然欠费600多元。经到电信营业厅查询，才知道是家中才上小学三年级的儿子，通过拨通声讯台点播电视动画片所致。无独有偶，记者一位同事的朋友不到15岁的小孩同样因拨打声讯台交缴了1000多元的话费。不同的是，

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他是因多次拨打声讯台，同声讯台“咨询小姐”聊“性”而产生的高额电话费。

为此记者对海南的一些声讯台进行了调查，发现情况远比上述两位家长反映的严重，特别是一些声讯台在当前中共中央宣传部、信息产业部、公安部、新闻出版总署、国家工商行政管理总局、最高人民法院、最高人民检察院、国务院法制办8部委联合成立全国打击淫秽色情声讯台专项行动协调小组，在全国范围内开展打击淫秽色情声讯台专项行动的形势下，毫无收敛，顶风“话淫”，进行淫秽色情活动。

9月1日，记者随意翻阅了几份海南本地出版的当日报纸，发现声讯信息的广告随处可见，大都是一句极具诱惑力的话，配上一个“9”字开头的电话号码，如“美丽少妇今晚有约”“俏少妇与您倾诉”“野蛮青春”“激情午夜”“夏夜激情”“感受少女羞涩”……

9月2日，记者拨打了几家声讯台电话，接电话的女孩声音都很轻、很好听，有的主动跟记者说些挑逗的话，有的则直接问记者是不是想让她提供什么特殊服务。

刊登在海南部份媒体上的声讯台广告一位曾多次拨打声讯台电话熟悉声讯台内幕的王先生说，声讯台的费率一般为2元—3元/分钟，大都是靠变相色情服务赚钱的，其拿手好戏就是“电话卖淫”，即在电话里，凭听觉刺激和想像完成“夫妻行为”（她们叫“空中做爱”）。声讯台的这些所谓的“咨询小姐”都没有保底工资，工资全靠话务量提成，打电话越多、通话时间越长，才能赚的越多。用她们的话说：“一定要抓住‘话友’的心，争取不让他放电话，也就是说要跟‘话友’聊他感兴趣的话题。只要‘话友’想聊，没有不能聊的。”

王先生介绍，声讯台的“咨询小姐”在干这一行时，都经过“上岗培训”，不但没了羞耻感，还掌握了大量的“勾人”技巧，随身携带有黄色段子之类淫秽色情的“手抄本”供“学习、工作”之用。干久了的“咨询小姐”还有一个“话友”通讯录，清楚地记录着每一位“话友”的情况，诸如姓名、年龄、身高、职业及每次的聊天内容、时长等。“咨询小姐”会时不时翻阅，倘哪位“话友”有些时间没打电话来聊天，她们就主动联系，约其共续“前缘”。

王先生说，声讯台的“咨询小姐”都是用的化名，声讯台内部规定，“咨询小姐”一般“只聊不见”，所以她们一般不会轻易出来见“话友”。有的“话友”聊了上千分钟，也没见上“心爱人儿”一面。但随着涉黄声讯台行业竞争的日益激烈，现在有的也从“空中做爱”转型到货真价实的“卖淫”。

在调查中记者还了解到，现在一些涉黄声讯台不但有“咨询小姐”从业，有的还招募了一两名“咨询先生”加盟，陪“女话友”聊天，有的“咨询先生”还陪“女话友”吃饭、逛商店，甚至陪“女话友”上床。当然，这一切也是同“咨询小姐”一样，要收取不同费用的。

几大部门管不住一个“色聊”？

记者就调查了解的这些情况向海南省有关监管部门反映时，令人遗憾的是，相关部门的答复令记者十分意外。

9月2日，记者向海南省通信管理局市场监管处一位处长就有关海南声讯台监管问题进行了解时，这位处长说，接受记者采访要通过办公室。当记者找到办公室一位副主任后，这位副主任叫记者找办公室一位姓刘的工作人员，说他是专门负责对外宣传的。当记者请姓刘的工作人员介绍一下中央8部委联合开展打击淫秽色情声讯台专项行动以来，海南有哪些举措，目前的情况如何时，他说，有关情况已发布在海南省通信管理局的网站上，请记者上网查阅即可，没有更新的情况。

记者在海南省通信管理局网站上看到一则8月10日发布的《海南管局将对全省电话信息业务进行清理整顿》的信息，明确这次清理整顿的主要内容是：取消所有的人工分台；总台开通的人工台原则上取消，要开设的专业性人工台要报通信管理局重新审批，经审批的人工台一律集中在电话信息台的经营场所上班，不得将用户呼叫转接至其他场所；广告要符合工商行政管理总局《关于规范声讯广告的通知》（工商广字[2002]第127号）及《电信服务标准》的有关规定。并有一个清理整顿时间表：8月15日前为自查自纠阶段，要求企业根据整治内容进行自查自纠，及时整改；8月16日至8月31日为监督检查阶段，省通信管理局将通过抽查等方式，对企业的整顿情况进行监督检查，严厉查处违规行为。

然而就在海南省通信管理局清理整顿时间过后，海南的声讯台涉黄现象仍然普遍存在。不但街头巷尾的电杆、天桥上有涉黄声讯台张贴的广告，繁华路段不少人依然在派发涉黄声讯台的广告卡片，而且涉黄声讯台广告还公然刊登在公开出版的报纸上，就连电视上也有声讯台的广告。

当记者就此向海南省工商行政管理局商标广告监管处反映时，一位不愿透露姓名的工作人员说，对公开出版物上刊载的声讯台广告，工商部门实行的是事后监督，即广告刊发后，如有违广告发布的相关规定，工商行政管理部门将对发布广告的声讯台、出版物进行处罚。这位工作人员同时说，记者提到的几份海南本地出版的报纸广告监管是由海口工商行政管理局负责的，当然省局也可以直接监督管理。但省局商标广告监管处就几个人，实在是难以面面俱到。对于记者反映的情况，他们将通知有关具体负责监管的部门进行调查处理。

公安部门查处“色聊”公安部门作为维护社会治安，打击犯罪的执法部门，对涉黄声讯台也负有监管的责任。可当记者就中央8部委联合开展打击淫秽色情声讯台专项行动及海南声讯台涉黄现象严重等情况，向海南省公安厅与此相关的两个处即公共信息网络安全监察处、治安处了解时，公共信息网络安全监察处的一位处长却说此事不归他们处管，他也不知道由哪个处管。海南省公安厅办公室的一位工作人员明确告诉记者，厅领导将中央8部委联合开展打击淫秽色情声讯台专项行动的有关文件批给了上述两个处。治安处的一位处长说，有关声讯台的清理整顿主要应该是海南省通信管理局牵头，海南省公安厅等部门配合。当记者询问这位处长最近有没有这方面的联合行动？他说：“没有。”

记者还就声讯台有关问题向电讯运营部门进行了了解。海南省电信公司滨海分局一位部门负责人说，作为电信运营部门，他们只对声讯台提供技术、线路等业务上的支持，双方只是一种合作关系，公司并没有监管权力。他说，开办声讯台要先经过省通信管理局审批，然后根据批准的台号找相应的电信营运部门，是网通的找网通、是铁通的找铁通、是电信的找电信。电信运营部门只是一个企业，不具备行政处罚权，即使有声讯台从事淫秽色情活动，也无法对其进行处罚监管。当记者就声讯台与电信运营部门在话费分成上是一个什么比例进行询问时，这位负责人以涉及商业秘密为由，拒绝透露。

业内人士：取证定性难困扰监管

一位专家在接受记者采访时指出，海南声讯台涉黄现象严重，除一些声讯台利欲熏心外，相关监管部门放任自流、疏于监管是主要原因。他说，自7月以来，中央就部署了严厉打击利用网络及声讯台传播淫秽色情的专项行动，召开了多次专门会议。时至今日，近两个月过去了，海南仍然“涛声依旧”。

近年来，全国各地对色情声讯台的整治已经不是一次两次，受到处罚的企业也不是一家两家。为什么色情声讯台还会不停地冒出来？信息产业部电信管理局一位副处长说，目前对一些声讯台提供的涉黄信息，存在着如何取证和定性两大难题。人工声讯台的取证最困难，他们的服务都是一对一的，转瞬即逝。市场监管部门可以通过拨打的方式监听，但这种方式效率太低。

声讯台传播的信息是否属于淫秽内容要由公安部门判定。一位业内人士说，有的信息虽不属淫秽内容，但格调不高。恰恰就是这些打擦边球的、难以界定为色情淫秽的不良信息在毒害着青少年，可是取缔这类业务目前没有法律依据。

一位法律界人士认为，针对当前色情声讯台、淫秽色情网站、带有误导和欺诈性质的短信息等问题，在法律法规没有明确处理规定的情况下，应尽快出台相应的司法解释，明确查处的相关规则。

一位政府监管部门的工作人员则认为，目前对声讯业务实时监管难度太大，对违规经营的监管主要依靠社会监督，举报一起查处一起，更多的只能是靠引导企业自律。