“老赖”蔫了债主乐了

　　“赢了官司输了钱，倒贴一笔诉讼费。”这是有人给“执行难”编的两句顺口溜。近来，佛山各级法院各出妙计，频出重拳，成功破解这一难题——

　　“老赖”蔫了债主乐了

　　本报记者张晋通讯员关帅屏陈笑尘陈晓明黎毅锋文／图

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　　“赢了官司输了钱，倒贴一笔诉讼费。”这是有人给“执行难”编的两句顺口溜。由于执行环节困难重重，不少债权人满心欢喜地把官司打赢了，却拿不到赔偿款。

　　近来，佛山各级法院各出妙计，频出重拳，成功破解这一难题。

　　“限高令”立见成效

　　佛山市禅城区法院从今年5月18日开始实施限制被执行人高消费这一全新的执行方式，并推出执行法官当值制度和24小时出动执行的配套措施，取得了立竿见影的效果。今年5月以来，在收案上升24％的情况下，结案率同比依然上升16％。

　　为保障该项制度能落到实处，该院在向被执行人发出《限制高消费令》的同时，向申请执行人发出《监督被执行人消费行为通知书》，将限制消费的内容明确告知申请人，以便申请人及时对被执行人的消费行为进行监督举报。

　　作为限制高消费令的一项配套执行措施，该院配备了2辆24小时出动执行的专用车辆，开通24小时接受举报的热线电话。订立执行法官当值制度和24小时出动执行制度。执行局全体干警分为4个小组，每组7人，轮值1个星期。当值执行干警接到举报电话后，立刻通知案件承办人，调集警力，30分钟内赶赴现场处理。对经查证确属限制消费之列，却拒不到庭或者拒不履行义务的，当场依法实施拘留。

　　限制被执行人高消费令的实施，营造了强大的执行势态，给被执行人以强大压力，促使被执行人自觉履行债务。如邱某拖欠工程款纠纷一案，在该院限制高消费令出台前，被执行人以没有财产为由一直拒不执行，却经常出入酒楼等消费场所。当他在媒体上看到法院推出的限制高消费令的有关规定，特别是公开曝光和24小时接受举报的承诺后，迫于心理压力，主动找到案件承办法官，与申请人达成分期偿还欠款的和解协议。

　　案件和解后，邱某坦诚承认：得知法院推行限制高消费令后，自己开车、与朋友上酒楼都心惶惶，怕被举报被拘留。案件和解了，现在心也放下来了。

　　从5月18日实施限制高消费令以来，该院共向568件案件的当事人发出限制高消费令，对40名长期赖账者进行公开曝光，执结案件466件。不少赖账者迫于“有钱不敢花”的心理压力，主动偿还债务，使自觉执行率达到46％，创2002年以来最高纪录。

　　限制高消费令的推出，充分调动了申请人参与执行的积极性，绝大多数申请人能主动协助法院查找被执行人的下落及财产情况，突破了个案执行难的问题。如陕西咸阳经济技术服务部申请执行余某拖欠货款一案，因被执行人无可供执行财产，该案已经中止了10年。申请人看了该院限制高消费令后，抱着试一试的心理，开始留意调查被执行人的消费行为。第一天调查，申请人就在路上发现被执行人驾驶一辆高级轿车，立即通过24小时举报电话向法院举报。接报后，该院马上组织执行干警赶赴现场，当场扣押了余某驾驶的小汽车，并将其传唤回法院调查。面对法院动真格的执行措施，余某思前想后无法再赖，当天就偿还了10万元的欠款，剩余货款近20万元，余某与申请人达成分期付款的和解协议，中止了10年的案件得以全部执结。

　　被执行人黄某拖欠借款一案，执行人员因一直无法查找到黄某的财产，使得案件一时难以执行。实施限制高消费令后，申请人开始留意黄某的消费行为，终于发现被执行人在佛山某星级宾馆吃饭，遂电话举报。经承办法官查实，对黄某依法实施司法拘留15日。黄某在被拘留期间，委托其亲人将所欠的执行款全部交付给了申请执行人。

　　五星宾馆擒“老赖”

　　曾经对申请执行人耍无赖，避而不见，就是在法官面前也口吐狂言“要钱没有钱，要命有一条”的被执行人———某公司（香港）董事毛某，最终迫于压力，自己提着124.9万（港币）现金到法院，当着法官的面，把拖欠了3年多的承揽加工费交给了申请执行人关某。此时此刻，不仅关某脸上堆满了微笑，承办此案的佛山中院法官那亮也松了一口气。

　　申请执行人关某与被执行人某公司（香港）加工承揽合同纠纷案好几个月以前就送到那亮手中。由于内地和香港之间尚无委托执行或协助执行法院判决的法律规定，法院执行此类案件十分被动。

　　法官煞费苦心与毛某联系，每次邮寄去的材料都石沉大海；每次打电话，毛某都以“要钱没钱，要命有一条”来抗拒。在得知被执行人的主要生意集中在广州、深圳、佛山、中山、东莞等城市之后，法官分析认为，毛某为了生意必然经常穿梭在香港和广州、深圳、佛山、中山等城市之间，即便为了逃避法院的执行，可能会一次、两次、三次避开广东的边防口岸，绕道其他省份的边防口岸进入广东，但他不可能永远都这样。

　　根据这种分析，那亮向局领导建议启动“边控”和“留置返乡证件”程序。经省高级人民法院同意后，请省公安厅协助法院向省各边防口岸发出限制毛某离境通知书和留置毛某返乡证件通知书，一旦毛某出现在省各边防口岸，立即限制其离境并留置其返乡证件，并通知佛山中院执行局。

　　7月14日下午5时20分，那亮的手机响了，电话是从深圳打来的，告诉那亮：毛某已经从罗湖口岸进入广东，请速来处理。接到电话后，那亮和同伴提着档案袋，立即直奔深圳。

　　晚上8时许，两人刚进入深圳，那亮的手机再次响了，申请执行人关某提供了另一重要线索：毛某已经入住中山市古镇某五星级宾馆，请法官立即过来。那亮一边让关某密切注意毛某的去向，遇有异常情况立即通报；一边向局领导请示，请法院立即增派执行干警去中山古镇某宾馆，待他们去和深圳边防联系协调后，再去中山和增援的法官会合。

　　晚上10点钟左右，佛山各路法官先后到达古镇某五星级宾馆。

　　毛某做梦都没有想到，当他准备入睡之际，执行干警出现在面前。他紧张得脸色苍白，浑身直打哆嗦。待法官表明是为执行关某申请执行某公司承揽合同欠款纠纷一案，而扣留其返乡证件和限制其离境，才回过神来，表示愿意配合法院的工作。

　　在毛某的房间里，经过短短几分钟的协商，毛某表示愿意清偿其债务（20万美元）。他很快打电话叫朋友从香港拿124.9万元（港币）现金到佛山中院。一件拖欠了3年多的加工承揽纠纷至此划上句号。

　　公检法协作办案

　　南海法院执行局负责人介绍，对于有履行能力的被执行人，以前一使用司法拘留等强制措施，被执行人往往很快就能还债。但现在，这招只能对欠债额较小的被执行人（公路规费等）有效，而对于欠了他人数十万元以上的被执行人，效果就不明显了，甚至有被执行人公开叫嚣：“你（法院）最多只能拘留我，难道还有其他办法吗？”

　　“老赖”通常以转移银行存款、物业等手段，将自己的财产转到亲戚或好友名下，以逃避法院的执行。更有甚者，有的债务人未打官司就事先将财产转移，还有的将法院已查封的财产擅自撕毁封条转移，抗拒法院执行。

　　7月6日，在南海区政法委组织下，南海法院、检察院、公安分局召开联席会议，对涉嫌构成拒不执行判决、裁定罪案件的审查、取证、移送及侦查起诉等问题进行讨论，建立了通过刑事途径解决执行难的工作机制，决定由公检法3家协作，联手痛击“老赖”，依法追究他们的刑事责任。南海法院执行局成立专门审查机构，一经审查应当追究被执行人刑事责任的，就移交公安机关侦查。南海公安分局经侦大队负责人说，只要接到法院移交的案件相关材料，他们就立即组织精干人员立案，运用自己强有力的侦查技术手段搜集证据，一旦确定被侦查对象有犯罪嫌疑即将其刑事拘留。检察院也表示尽快批准逮捕和起诉，将“老赖”绳之以法，以培育尊重法治崇尚信用的社会风气。

　　广东省高院副院长李毅峰日前在该院考察时，认为这一做法是开创执行工作新局面的一项重大突破。

　　顺德经验获推广

　　记者日前从顺德法院获悉，顺德法院全面实行“四查一告知”制度后，执行案件质量明显提高，当事人对执行不力的投诉大幅减少。去年，该院共受理执行案件7075件，执结7015件，结案率达99％；今年上半年共受理执行案件5663件，比去年同期提高20个百分点，其经验被省高院在全省法院系统推广。

　　“四查一告知”要求对每一个执行案件，执行法院要查询被执行人在车管部门、房管部门、工商部门、金融机构的财产情况。通过这“四查”仍无财产的，要对被执行人的住所进行搜查。搜查过被执行人的住所后，仍未发现被执行人有可供执行财产的，还要告知申请执行人执行的情况，限令其在一定期限内提供其他可供执行的财产线索，如申请执行人亦无法提供的，才能裁定中止执行。

　　执行案件中，执行财产包括当事人的房产、存款、机动车等，如何才能全方位掌握当事人的财产呢？顺德法院在执行工作中设立专门的财产调查小组，由专人统一负责到金融机构、国土局、房产交易所、车管所等相关部门调查被执行人财产状况。各承办人只要将调查内容填写在相关表格，交综合组即可，由专人定期办理后，将查询结果交还承办人。通过集中查询，大大提高了工作效率，有效解决了“案多人少”的矛盾。

　　一般的财产执行案件，都有个限定履行期和被执行人申报财产期。被执行人往往利用这段时间转移财产，逃避执行。顺德法院实行财产调查前置制度，即要求执行人员在限定履行期和被执行人申报财产前，先由财产调查小组调查被执行人财产状况，这样一方面建立法院依职权调查为主、当事人举证为辅的财产调查机制，有力保障申请人的合法权益；另一方面可以加强执行监督，防止被执行人有财产但不予执行的情况出现。同时，对不能如实申报财产的被执行人，采取民事制裁或强制执行措施。

　　财产调查工作涉及多家职能部门，为确保执行案件的质量，顺德法院与区国土部门、公安部门、工商部门、金融部门等建立起良好协调机制，构建一个被执行人财产调查、控制的全方位网络。如与公安车辆管理所建立协查机制，车管所开通机动车查询专线电话，通过电话就能查询到被执行人机动车的登记情况；与农业银行、农村信用社等多家金融机构进行沟通协商，取得他们对执行查询工作的大力支持等，做到对被执行人的财产了如指掌，为法院的执行工作提供一个更加完善的外部协作机制。

　　作者:本报记者张晋通讯员关帅屏陈笑尘陈晓明黎毅锋 编辑: