人大制度与依法治国

　　唐之享

　　依法治国，建设社会主义法治国家，是中国共产党领导中国人民治理国家的基本方略。人民代表大会制度则是中国的根本政治制度，是中国人民民主专政的政权组织形式，是中国的政体，最直接反映中国社会制度的性质，体现中国各族人民在国家政治生活中的主人翁地位。人民代表大会制度与依法治国在根本上是一致的。

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　　人民代表大会制度是中国共产党领导的人民民主制度，是指以人民代表大会为核心内容，按照民主集中制的原则、实现人民当家作主的政权组织形式。它有以下几个基本特征：第一，人民代表大会制度是中国人民民主专政政权的组织形式，在人民代表大会制度下，整个国家机构按照一切权力属于人民和民主集中制的原则组成和运转，各个国家机关以及中央与地方合理地划分职能，使国家权力既避免过分集中又避免不必要的牵扯，从而保证国家的各项工作有序、高效地进行。第二，人民代表大会制度是中国共产党领导的人民民主制度，中国共产党作为执政党，通过人民代表大会制度对国家事务实行领导，组织和支持人民当家作主，保证国家权力最终掌握在全体人民手中。第三，人民代表大会制度是中国的根本政治制度，是其他各项政治制度赖以建立的前提，反映了中国政治生活的全貌，是具有根本性的政治制度。

　　依法治国就是根据人民意志和利益来治理国家。依法治国是为了保障人民当家作主地位的实现，人民充分享有管理国家、社会事务的权力，并且使人民当家作主的这种权力长期化、法律化、固定化、制度化，实现人民在整个国家、社会生活中主人翁地位的永久性。而要达到这一目标，唯有人民代表大会制度才能提供必要的条件和基础。

　　首先，人民代表大会制度体现了最广泛的民主，是实现社会主义民主政治的最好组织形式

　　依法治国首先是民主治国。这是因为：第一，民主是依法治国的根本前提。从马克思主义关于民主是一种国家制度的原理出发，社会主义民主就是社会主义国家政权，人民只有首先建立自己的国家政权，即争得社会主义民主，然后才能运用人民民主的国家制度，将全体人民共同利益所决定的共同意志上升为法律，才能运用国家政权在全国范围内贯彻与实现这种法律，并使法律不断适应经济、政治和文化等方面的要求，不断得到完善与发展。如果没有民主，就会无“法”可依，依法治国就无从谈起。第二，民主是依法治国的根本任务。民主本是社会主义的题中应有之义，是社会主义的本质特征和内在属性。邓小平曾经说过，“不实现民主，社会主义就不能实现”，“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化”。第三，民主是依法治国的根本保障。毛泽东早就说过：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”“人民是权力的唯一合法源泉和原始权威”。建国前，毛泽东和黄炎培在延安谈到如何跳出历史兴亡周期率的支配时说，我们已经找到新路，我们能跳出周期率。这条新路就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。

　　依法治国与民主政治是密不可分的有机整体。实行依法治国的过程，必定是发展民主政治的过程；发展民主政治的过程，也必定是推进依法治国的过程；法治国家，也就是高度民主的国家。而要建设一个高度民主的法治国家，一刻也不能离开坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度能够便利人民行使自己当家作主的政治权利，能够便利人民群众经常通过它参加国家的管理，从而得以充分发挥人民群众的积极性和创造性。人民代表大会是全国人民管理国家的基本组织形式，是我们在政权工作中走群众路线的最好的、最民主的、最有效的、最重要的形式。中国人民就是要用这样的民主政治制度来保证国家沿着社会主义道路前进。实践表明，通过人民代表大会这种组织形式，使人民享受最广泛的民主，进而把人民内部不同阶级、阶层的共同利益集中起来，把全国人民的力量凝聚起来，紧密地团结在党中央的周围，共同去完成社会主义现代化建设和全面建设的任务，实现中华民族的伟大复兴。

　　其次，人民代表大会制度充分体现了民主集中制原则，能够使各个国家机构协调一致地工作，进而形成合力，推进依法治国的基本方略

　　依法治国，首先要协调国家机关共同努力，为保护人民利益而行使国家权力。在社会主义制度下，我国人民代表大会制度正是在人民根本利益一致基础上来统一行使国家权力的。在这个根本前提下，人民代表大会制度对国家的行政权、审判权和检察权等，都作出了明确的划分，从而使国家权力机关和行政、审判、检察等国家机关能够在各自的职权范围内进行工作。国家机构的这种合理分工，既可以避免权力过分集中，又可以使各项工作有效地进行。人大、政府、法院、检察院都是代表人民利益、为人民服务的，他们的根本目标相同，只是分工不同，职责不同。人大同政府、法院、检察院之间的关系不是对立的，而是监督与被监督的关系。这种监督也是一种支持，它可以使政府、法院、检察院的工作以人民代表大会及其常委会为依靠，获得强有力的支持；又可以把政府、法院、检察院的工作置于人民代表大会及其常委会的有效监督之下，尽可能地避免失误。

　　第三，人民代表大会制度是党实施依法治国、建设社会主义法治国家的基本途径，实现对国家事务的领导和巩固执政地位的最有效的方式

　　政党与国家机关是两种不同性质的政治组织，两者具有不同的职能。国家是一种凌驾于社会之上的力量，一个国家只能有一个合法政府，不管国家的性质是什么，它都要对整个社会进行统治、管理，它管理的对象是全体国民，不论被管理者是否同意。政党则是从一定的阶级、阶层中产生的，由其中的一部分人组成，目的是为夺取政权和巩固政权。一个国家可以有多个合法政党。政党不具有管理国家的职能。政党的领导机关是从该政党的全体成员中产生的。政党本身（包括执政党）没有一种使本党的决定转化为全体公民的决定的机制。即使是在我们这样的社会主义国家里，也不能把党直接管理国家与人民管理国家、人民当家作主等同起来。换言之，党直接管理国家，不等于人民管理国家、人民当家作主。正如江泽民同志所指出：“今天我们强调党对人大工作的领导，不是说由党来包办一切。党是社会主义事业的领导核心，但是党不是政府，不是人大，更不是经济文化组织。……强调党对人大工作的领导，不是要由党来代替国家权力机关行使职能，直接向人民群众发号施令，而是要依靠建立民主制度，组织和支持人民当家作主”。因此，凡是关系国家和人民的大事，不能只是党内作决定，还要同人民商量，要通过国家的形式。党在政治上一定要加强对政权机关的领导，但从组织关系上说，政权机关对党委不是隶属关系。党对人大领导的实现方式，主要是制定大政方针、推出立法建议、推荐重要干部、发挥党组织和党员的作用，在总揽全局、协调各方的原则下，支持人大独立负责地依法履行国家权力机关的职能。所以，我们党提出的依法治国基本方略和建设社会主义法治国家，只能通过坚持和完善人民代表大会制度来实施。