平稳良性：石家庄“户改”再追踪

　　“户改政策三年两变，变得更规范，变得更有利于城市可持续发展。”河北省石家庄市公安局户政处副处长马国强近日在接受记者采访时说。曾经备受瞩目的石家庄市的户籍管理制度改革已经过去3年，此间政策进行了部分调整，截至目前有15．7万人落户市区，石家庄市公安局官员用“平稳良性”评价这项改革。

　　2001年8月1日，石家庄市全面改革户籍管理制度，其改革之彻底，动作之大，开省会

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城市户籍管理制度先河。本报曾以《石家庄全面拆除户籍藩篱》为题，报道了改革全过程。

　　引起全国轰动的是石家庄市规定落户的7条政策，尤其在直系亲属投靠、外来投资、大中专毕业生分配、外来务工人群落户等方面有重大突破，而外来务工人群门槛最低，“外地公民被市内机关、团体、企业事业单位、工商服务业聘用为管理人员或专业技术人员、工作满一年以上者或招聘为合同制工人就业满两年者，可以凭单位证明迁入本市。”凭借这一条，大批“招聘为合同制工人就业满两年”的外来务工人员落户，许多在城市工作多年的往届外地大中专毕业生也以外来务工人员身份落户。

　　改革之初，外界担心主要有3个方面：一是外来人口会不会增加城市社保压力，二是外来人口是否影响城市人口素质总体提高，三是城市中小学教育体系是否受到冲击。

　　一个月后，本报以《石家庄户改波澜不惊》为题进行连续报道，石家庄市公安局户政处处长钱爱梅说，户籍管理就像弹簧，压力越大反弹越大，真的放开了，压力反而小了。她举了两个时间段，“1995年石家庄市城市户口有限放开，一个进城户口要缴纳城市增容费1万元，两个星期为两万多人办理了落户手续。而此次户籍改革以后，4个星期办理落户手续的人数也没超过两万人。这说明现在人们的心态平稳许多，不会因为城市户口放开就盲目进城。”

　　2002年9月，石家庄“户改”一年后，本报又以《石家庄户籍改革一年接纳外地人口十万》为题进行报道，钱爱梅用“平稳有序”评价户改一年成果。钱爱梅说，从2001年8月1日放开户口准入限制，前4个月外地人落户人口平均在万人以上，2001年9月达到最高峰，市区接纳外地人2．5万人左右，从2001月12月开始，逐月降低，2002年7月外地人落户人口2775人。

　　石家庄“户改”两周年后，河北省户籍制度改革政策于2003年8月1日正式实施，以“具有合法固定住所、稳定职业或生活来源”为基本落户条件。这样，相当一批“没有固定住所”而想落户的外来务工人员被拒之城外。石家庄市政府依据这一政策精神，对户籍政策作出相应的改革。

　　石家庄市公安局户政处户审科副科长李小华用“一紧一松”形容新老政策的变化，“外来务工人员落户的门槛提高了，必须有固定住所；而人才落户标准降低了，凡是具有国家承认的大学本科以上学历人员、具有中级以上专业技术职称人员落户不受“无固定住所和工作年限”的限制。

　　石家庄市户改新政效果显著，据市公安局提供的数据，2001年8月1日到2003年10月1日，石家庄市共接纳外地人口14万余人，其中外来务工人员8．6万余人，非本地生源大中专毕业生1．5万余人；而2003年10月1日到2004年8月31日，石家庄市接收的外来务工人员只有670人，非本地生源大中专毕业生5639人，各类人才154人。

　　河北省社科院社会发展所副所长王文录说：“石家庄户改政策变化是正常的，户籍改革不是取消户籍制度，也不是取消外来人口入市的条件，而是降低了户籍门槛，放宽了到市区落户的条件。在中国城市化程度不太高的情况下，一定的门槛是有必要的。”