假冒食盐是怎么上餐桌的

　　假冒食盐是怎么上餐桌的？盐贩子自曝内幕：花钱买通工作人员铺平贩假之路盐政执法人员说：制止违法行为体制要改法规要修

　　本报记者 崔立伟

　　“食盐是人民生活必需品，食用缺碘的假冒食盐直接威胁到人民身体健康，因此必须

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加强食盐生产源头的管理和控制。”在本月初召开的“全国整顿和规范食盐市场秩序工作会议”上，国家发展和改革委员会的一位负责人说。

　　就在这次会议召开的前后，建国以来江苏最大的一起制售假冒食盐案被破获，查缴涉案假冒食盐800吨。上周，北京盐政执法人员又截获了载有36吨假冒食盐的两辆外地运盐车。

　　制售假冒食盐的行为屡受打击，但为何难以绝迹？更令人不解的是，仍由国家实行指令性计划管理的盐是怎么被盐贩子拉出盐场、逃避检查、流入市场并最终上了人们的餐桌的？

　　在经过几番周折后，记者采访到了盐贩子刘某。刘某，有过多年贩卖假冒食盐的经历，受到处罚后，现已洗心革面，改做正当生意。

　　同时，记者还采访了北京市商业法规监督检查办公室主任王虹，请他对盐贩子所述加以评说。王虹，从事盐业执法工作7年，几乎每天都要和盐贩子周旋，有着丰富的工作经验，也积蓄了对盐业管理层面的思考。上个星期，就是他带领其他执法人员截获了36吨假冒食盐。

　　花钱找关系从盐场直接拉盐

　　刘某：我们一般从盐场直接进货，虽说盐场的人也知道这样做是违法的，但我们每拉一次盐，盐场的一些人就能得到三万五万的好处费。

　　弄到盐就要找车运，运盐的车都是租来的，也都是老关系。盐贩子和运输户之间有不成文的规定，不管出了什么事，哪怕是盐政的把盐没收了，只要运输户不供出盐贩子，运费照给，每吨最少100元钱。今年的盐价是每吨260元钱，加上运费，每吨成本差不多400元，盐贩子再以每吨650元钱的价格批发给那些干零售的小贩子。

　　还一种拉盐的办法，可以变非法为合法，那就是去买调拨单。盐是国家有计划调拨的，用盐需要填写调拨单申请调盐。我们就找用盐单位，比如化工厂或饲料厂等花两万元钱买一张调拨单。带着调拨单去拉盐，表面上就是合法的。当然，如果一直查下去，谁开的调拨单？调给哪个单位了？干什么用了？数量多少？也能查出问题。但一般的情况下，没人去查，也很难查。因为，用盐单位绝对不会供出自己把调拨来的盐卖给了盐贩子。

　　王虹：高额利润使一些人甘冒风险，按刘某所说的价格计算，盐贩子每吨可非法获利260元，拉盐的车一车要运40吨左右，盐贩子拉盐经常是几辆车同时走，利润十分可观。1996年，国务院颁布的《食盐专营办法》中规定：国家对食盐的分配调拨实行指令性计划管理。《盐业管理条例》也规定：盐的批发业务，由各级盐业公司统一经营。未设盐业公司的地方，由县级以上人民政府授权的单位统一组织经营。即便是对零售业务，条例也有规定，“需要委托个体工商户、代购代销店代销食盐的，由县级商业(含粮食、供销)行政主管部门批准。”有违反者，可处以不超过非法所得额五倍的罚款，情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。虽然有这么多法规，可还是有人愿意铤而走险。

　　向盐政稽查“买点儿”保运输安全

　　刘某：盐贩子拉盐有三条路，铁路、高速公路和水路。水路我没走过，不了解。走铁路，按理说上货站应该验货，如果发现个人贩卖食盐，那盐就运不走了，所以要把车站上的人买通，发货时货物的品名不能写“食盐”，要写石膏粉或饲料等。

　　另一条路就是高速公路。走公路也有办法，在一些路口和收费站会有很多盐政稽查人员，要想安全通过你就要花钱“买点儿”，就是花钱买一段时间。买点儿后，稽查人员会告诉你，在几点到几点通过我这一路段，在这个时间段里通过不会有人查你。买点儿的代价一般是1000元，或者每月卸一车盐。拉盐都是在晚上，拉盐的车很明显，别说稽查人员，我们都能一眼看出来，不买点儿根本过不去。

　　即便是花钱买点儿了，我们也会格外小心，一般在拉盐的车队前后都有几辆小车望风和压阵，见情况不好，赶紧叫拉盐的车跑。

　　我们有多年形成的供销网络，都是熟人，干批发的弄到货后，打电话给那些干零售的小盐贩子，小盐贩子报出要货的数目，都是以吨为单位的，然后约个时间和地点交货，一般在比较偏僻的地方，到时候小盐贩子开着机动三轮、小卡车来，把货一卸，交钱走人。

　　王虹：利用铁路贩运假冒食盐查处起来非常困难，盐贩子通常在委托上站方虚报品名，货物到站后，执法人员不能随便开箱验货，只有等货主来了以后才能开箱。所以我们接到举报后，只能蹲坑守候，有时候甚至要等上几天几夜。公路查处也有很大难度，我们是在高速路出口外查堵，但盐贩子十分狡猾，一旦听到风声或者在前面探风的小车发现了我们，就会通知盐车逃跑。

　　9月12日，媒体报道了我们查获的两辆载有36吨假冒食盐盐车的消息，实际上还有几辆运盐的车准备拉盐，但新闻报道一出来，他们就按兵不动了。至于盐的来历和盐车是怎么成功地从稽查人员的眼皮底下到了北京的，还在调查中。

　　假冒食盐“更衣”上餐桌

　　刘某：干零售的小盐贩子，将弄到手的大袋子盐运到“仓库”，就是在城乡结合部或者集贸市场旁边租用的民房，仓库里备有封口机、小包装袋和专用纸箱，小包装袋和纸箱都是按盐业公司的包装仿制的，一般人看不出来。在一些地方专门有人做假包装，小包装袋一毛钱一个，专用纸箱两块钱一个。小盐贩子将盐分装成小袋，用封口机封上口，就可以拿出去卖了。

　　这种盐主要卖给工地集体食堂、中小饭馆、小商店或者拿到集贸市场上卖。前几年有些学校食堂也用这种盐，现在查得紧了，没人敢往学校送了。拿到集贸市场上卖的不敢多摆，摊子上一般放上一袋两袋的，要的多，再到库房里取。这种盐的价格比正规的碘盐要便宜四五毛钱。

　　王虹：假冒食盐的价格便宜，但对人危害很大。加碘会增加盐的成本，因此这种盐不含碘。而我们国家属于碘缺乏严重的国家，生活在缺碘地区的人口有7.2亿。碘缺乏病能造成人口平均智商降低10至15个点；由于妇女怀孕期间缺碘，我国每年有近200万新生儿，出生时面临着大脑发育受到伤害的危险。所以，1994年，国家专门制定了《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》。目前，假冒食盐主要流向小饭馆、工地食堂和农贸市场。9月17日，我们还从朝阳区太阳宫一农贸市场查获了4.9吨假冒食盐。

　　盐贩子得手的深层原因

　　刘某：盐业市场没有放开，不准许私人买卖，贩盐的风险很大，多数人不敢干。可俗话说，高风险才有高利润，如果运气好，一年挣个百十来万不成问题。

　　再就是盐业管理上有漏洞，比如调拨单的控制就不那么严，特别是盐业部门，有些人很贪财。还有，就是盐政部门各管各的，在我这个市拉的盐，在你那个市被查扣了，你想查到底是不可能的，盐贩子从我这儿拉走盐我不管，只要不在我这儿卖，不冲击我的市场，我就不管。

　　王虹：我认为，主要有两个问题需要解决。一是体制问题。许多省市还是政企不分，管理、生产、买卖、查处一体。盐政管理队伍和经营队伍是一套机构两块牌子，盐务管理局不但自己负责盐业管理政策的制定、食盐计划安排、生产、调运的管理，同时还兼管着盐产品的经营和盐政执法，既当裁判员又当运动员。再就是，全国的盐业没有实行垂直管理，现在是各自为政，各自服务于自己的“一亩三分地”相互配合差，成为管理和执法的障碍。因此，要预防盐政人员执法犯法、要达到各地盐政配合默契，必须从体制上给予根本解决。

　　二是有关法规存在问题。我认为，现行的法规必须修改。前些时候，就有人提出了现行法规的一些内容是否与我国市场经济发展方向一致的问题。这方面我说不好，但我在工作中体会比较深的是，有关法规存在明显漏洞。比如说，《食盐专营办法》第十四条规定，用盐单位，“应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐”。注意！这里有“当地”两个字。而这个办法的“罚则”中规定，用盐单位“从未取得食盐批发许可证的企业、单位或者个人购进食盐的，由盐业主管机构责令改正，没收违法购进的食盐，可以并处违法购进的食盐价值3倍以下的罚款”。其中，“从未取得食盐批发许可证的企业……”一句中却没有了“当地”两个字。1999年1月，以生产美厨方便面而闻名的北京美厨食品有限公司，从河北固安违法购进四百多吨食盐，被我们查扣。我们依据《食盐专营办法》的第十四条规定，对其进行处罚。但美厨公司却申请行政复议，他们所依据的也是第十四条和罚则，他们认为第十四条注明“当地”而罚则却没有注明“当地”，也就是说，美厨公司从河北购盐不能受到处罚。结果，我们只能放弃。今年查处假冒食盐的部分情况

　　据新华网报道：日前，被列为中国私盐第一大案、一度轰动全国的河南省商丘市盐业总公司干部贩卖私盐案尘埃落定。两名干部因犯非法经营罪，被判有期徒刑。

　　据新华网报道：2001年，前国家经贸委盐业管理办公室曾提出对盐业体制进行改革，主要措施为：废除和修改过时的《盐业管理条例》和《食盐专营办法》，实行盐业管理和经营政企分开，各地盐业管理职能部门要从盐业公司中分离出来，打破盐业公司的垄断销售，打破购销地域的封锁，引入竞争机制，允许食盐价格浮动。

　　据新华网报道：2003年2月，在中共十六大召开前夕，前国家经贸委准备再次力推盐业“新政”时，又遭到部分人士的强烈反对。随后，国家经贸委下属部门在政府机构改革中分别被并入国资委、商务部及国家发改委，盐业改革再次“流产”。