当代中国共产党执政能力建设的主要任务

　　党的十六届四中全会全面分析了新世纪新阶段我们党面临的形势和任务，着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题。全会从我们党建设中国特色社会主义历史任务的角度，提出了当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务。它们是：坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力；坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断提高发展社会主义民主政治的能力；坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断提高建设社会主义先进文化的能力；坚持最广泛最充分地调动 一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力；坚持独立自主的和平外交政策，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。在新世纪新阶段，我们必须从完成党的执政使命的高度，深刻认识加强党的执政能力建设各项任务的重要性，全面贯彻全会关于党的执政能力建设的各项部署，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，全面加强和改进党的建设，使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。一、不断提高驾驭社会主义市场经济的能力

　　政党完成执政使命，首要的任务就是发展经济。检验一个执政党执政能力的高低，归根到底要看它对社会生产力发展的作用。社会生产力不断发展，才能为整个社会的发展奠定雄厚的物质基础，也才能为执政党从容驾驭整个社会，推动其他事业发展提供根本的前提条件。因此，在政党执政能力所包含的内容中，推动社会生产力发展的能力，始终处于根本性和决定性的地位。

　　在当代中国，推动社会生产力发展的能力，集中体现为党驾驭社会主义市场经济的能力。必须看到，我国是在相对落后的条件下搞市场经济，这种市场经济不是一般的市场经济，而是社会主义市场经济。在加入世贸组织以后，提高全党驾驭市场经济能力的要求非常急迫。在这样的情况下，如何摆脱长时期实行计划经济形成的思想观念的束缚，培养与建立社会主义市场经济体制相适应的思想观念；如何既能充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、提高经济效率，又能有效发挥国家在宏观经济调控中的作用、减少市场经济不可避免的负面效应；如何在不断提高经济效率、增加财富总量的同时避免两极分化，实现共同富裕；如何立足中国国情、借鉴发达国家发展市场经济的丰富经验，发挥我们的后发优势；如何应对加入世贸组织以后的新形势、遵循国际通行的经济规则开展经济技术合作和交流等等，这些都迫切要求我们党着力加强驾驭社会主义市场经济的能力建设。在新的历史时期，不断提高党驾驭社会主义市场经济的能力，根本的是要坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。紧紧把握住这一点，就从根本上把握了人民的愿望，把握了社会主义现代化建设的本质，不断提高党驾驭社会主义市场经济的能力，必须解决好以下几个方面的问题：一是必须扭住经济建设这个中心不动摇。要紧紧抓住重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断增强综合国力和提高人民生活水平。按照全面建设小康社会、走新型工业化道路的要求，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，着力转变经济增长方式，全面提高国民经济的整体素质和竞争力。二是坚持科学发展观。要从机制上进一步推动“五个统筹”的落实，切实加强薄弱环节。把实现人民群众的意愿和要求，维护和实现最广大人民的根本利益，体现在经济社会发展的大政方针和各项部署中。必须坚持正确的政绩观。通过科学的完善的政绩考评，建立能够综合体现经济发展、人民生活状况、资源和生态环境的指标体系并制定相应的考核办法，真正使领导干部的政绩成为没有水分的政绩，群众需要的政绩，有利于经济社会长远发展，经得起实践、群众和历史检验的政绩。三是坚持社会主义市场经济的改革方向，积极探索社会主义制度与市场经济有机结合的实现形式，逐步建立完善的社会主义市场经济体制。要深入研究公有制与市场经济有机结合的问题，在实践中真正解决发挥市场配置资源的基础性作用和加强政府宏观调控的关系问题。深入研究按劳分配与按生产要素贡献分配有机结合的问题，努力寻求效率和公平的内在统一，逐步形成“橄榄型”的分配结构。四是全面提高对外开放水平。社会主义市场经济是对外开放的经济。我国加入世界贸易组织后，如何在新一轮对外开放中提高水平，真正做到利用两种资源、开拓两个市场，把握主动权，关键在于拥有尽可能多的自主技术和核心竞争力。必须千方百计地增加教育和基础研究的投入，建立和完善国家创新体系。同时要学会运用世界贸易组织的游戏规则，保护国家和企业的正当权益不受侵犯，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争。五是完善党领导经济工作的体制机制和方式。党对经济工作的领导主要体现在：把握方向，提出战略，制定政策，推动经济立法，营造良好环境，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调。各级党委要支持政府充分履行职责，推动政府加快转变职能，在搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。二、不断提高发展社会主义民主政治的能力

　　民主政治的实质就是人民当家作主的制度化、法制化。现代政党执政的实践表明，发展民主政治，建设政治文明，是政党执政使命中一项根本任务和奋斗目标。执政党只有大力发展民主政治，才能最大限度地凝聚公众的智慧和力量，维护公众的权利和利益，获得公众的认可和支持。

　　民主是社会主义的本质要求。发展社会主义民主政治，是我们党在长期的革命、建设和改革实践中坚定不移的政治追求和政治目标。新的历史条件下，能否发展高度的社会主义民主，直接关系到最广大人民的积极性、主动性、创造性能否充分发挥，经济建设和文化建设能否顺利进行，人民群众的权益能否得到根本的保障，党的领导能否有效实现。因此，必须高度重视提高我们党发展社会主义民主政治的能力。在新的历史时期，不断提高党发展社会主义民主政治的能力，根本要求是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。不断提高党发展社会主义民主政治的能力，当前必须着力解决好如下五个方面的问题：一是推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化。必须坚持和完善人民代表大会制度，支持人民通过人民代表大会行使国家权力，保证国家机关的工作更好地体现人民的意志。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固最广泛的爱国统一战线，团结一切可以团结的力量。坚持和完善民族区域自治制度，支持民族自治地区依法行使自治权，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系。扩大基层民主，完善基层民主管理制度，保证人民群众依法直接行使民主权利。要以党内民主推动人民民主，扩大公民有序的政治参与。尊重和保障人权。二是贯彻依法治国基本方略。依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。党依法执政的根本要求是，把党的主张通过法定程序变成国家意志，成为全社会共同遵循的行为规范，从法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。党要督促、支持和保证国家机关依法行使职权、履行职责，支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，保障在全社会实现公平和公正。各级领导干部要提高依法办事的能力，带头维护宪法和法律的权威。三是推进决策的科学化、民主化。必须进一步改革和完善决策机制，进一步完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛听取各方面意见，真正做到集中民智，充分协商和协调，使决策建立在科学的、民主的基础之上。在决策过程中，采用专家论证、技术咨询、决策评估等办法，推行公示制度、听证制度、决策失误责任追究制度等制度。四是加强对权力运行的制约和监督。监督要多管齐下，包括党内监督、行政监督、群众监督和舆论监督。党要拓宽和健全监督渠道，支持和保证人大、政府专门机关、司法机关依法履行监督职能，支持和保证人民政协、民主党派开展民主监督。五是改革和完善党的领导方式。按照党总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式。一方面，充分发挥党委在同级人大、政府、政协等各种组织中的领导核心作用，进一步规范党委与人大、政府、政协、司法机关的关系。另一方面，党委积极支持人大、政府、政协和司法机关依法履行职能，通过这些机构中的党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策和党委的重大决策。与此同时，进一步规范、完善党政机构设置和党委常委会的组成结构，扩大交叉任职，减少成员分工重叠，提高工作效率。三、不断提高建设社会主义先进文化的能力

　　在当今社会，文化越来越成为经济社会发展的战略资源，成为一个国家综合国力的重要组成部分，文化的矛盾与冲突也越来越成为构成国际竞争和冲突的重要因素。一个国家和民族强大与否，既取决于经济实力，也取决于文化实力，同样，一个政党能否牢牢掌握政权，既取决于它所拥有的政治、经济资源，也取决于它所掌握的文化资源，取决于它是否掌握先进文化发展的主导权。因此在政党的执政使命中，文化占有十分重要的位置。

　　社会主义先进文化是马克思主义政党执政的文化前提，是共产党执政合理性的价值源泉，也是社会主义事业最终胜利的火种和根基。不断坚定人们对社会主义文化先进性的信念，始终使社会主义文化与时俱进，使我们党牢牢掌握中国先进文化的主导权和控制权，直接关系到党的执政地位的巩固。在执政、改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，我国的文化建设面临着许多前所未有的新情况、新问题。一是国外思想文化大量涌入，尤其是随着电子网络技术的迅猛发展，思想文化的传播媒介经历着空前的改造，人们接受思想文化信息范围广、速度快、内容杂。二是改革带来的社会经济结构和阶层结构的转型，使满足各种层次社会群体的精神文化需要成为时代的课题。三是社会主义市场经济的发展对思想文化资源的配置、利用和社会效果产生了多方面影响，人们享受文化资源的权利开始与市场经济的运作相联系，自主性更强。四是人们对思想文化的选择多样化，除主流文化外，亚文化、世俗文化发展的市场大大拓宽。在这样的复杂情况下，我们党能否举起科学的理论旗帜，推动实践和指引社会不断进步；能否传承和发扬光大民族精神，形成和衷共济、团结奋斗的强大精神力量；能否海纳百川、及时借鉴和吸收人类一切优秀的，特别是最新的文明成果，形成既是民族的又是世界的、既是历史的又是时代的思想文化体系，直接关系着我们党执政使命的完成。在新的历史时期，不断提高党建设社会主义先进文化的能力，根本要求是坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位。不断提高党建设社会主义先进文化的能力，必须抓好五个方面的工作：一是加强马克思主义的理论研究和建设。加强马克思主义执政理论建设，深入探索党的执政规律。实施马克思主义理论研究和建设工程，繁荣发展哲学社会科学，构建充分反映当代马克思主义最新理论成果的学科体系和教材体系。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，推动“三个代表”重要思想进教材、进课堂、进头脑。关心和爱护理论工作者，培养和造就一批马克思主义理论家，鼓励他们为党和人民的事业的发展发挥思想库作用。二是深化文化体制改革。必须适应社会主义市场经济的要求，推进文化体制改革，进一步革除制约文化发展的体制性障碍。坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一，把文化发展的着力点放在满足人民群众精神文化需求和促进人的全面发展上，逐步建立有利于调动文化工作者的积极性，推动文化创新，多出精品、多出人才的文化管理体制和运行机制，促进文化事业的全面繁荣和文化产业的发展；坚持抓好队伍建设，引导文化工作者深入生活、深入群众，为人民奉献更多无愧于时代的精神产品。三是牢牢把握舆论导向。必须坚持党管媒体的原则，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，正确有效地引导社会舆论，掌握舆论工作的主动权。引导新闻媒体增强政治意识、大局意识和社会责任感，进一步改进报刊、广播、电视的宣传，把体现党的主张和反映人民的心声统一起来，增强吸引力、感染力。重视对社会热点问题的引导，高度重视互联网等新型媒体对社会舆论的影响，加强互联网宣传队伍建设。四是加强和改进思想政治工作。必须在全社会大力弘扬民族精神，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态。同时，根据人们思想活动的选择性、多变性和差异性的特点，有针对性地解决不同社会群体的思想问题。既要统一思想又要尊重差异，既要提倡奉献精神又要保障正当利益，既要解决思想问题又要解决实际问题。五是优先发展教育和科学。必须深化教育和科技体制改革，充分发挥教育和科技在现代化建设中的基础性、先导性、全局性作用。全面贯彻党的教育方针，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。营造全民学习、终身学习的浓厚氛围，推动建立学习型社会。弘扬科学精神，传播科学知识，提高干部群众识别封建迷信和伪科学的能力。四、不断提高构建社会主义和谐社会的能力

　　建设和谐社会是现代执政党完成执政使命的根本手段，也是现代执政党执政使命中所追求的重要目标。系统论的观点告诉我们，和谐是系统内部各个要素协调有序的表现，对系统的正常运行具有重要作用。人类社会本身就是一个庞大复杂的系统，要正常运行、平稳发展，必须是一个和谐的社会。它要求构成社会的各个要素能够在社会这个大的统一体内相互包容、协调运作、良性转化。政党要有效执政，推动社会的发展和进步，必须努力提高领导建设和谐社会的能力。

　　中国共产党作为当代中国的执政党，在根本任务、活动方式和社会基础方面与夺取政权时期有着显著区别。党在过去的根本任务是夺取政权，与之相适应，党必须分清阶级阵线，进行社会动员、发动社会革命，这就决定了当时的社会是一种矛盾对抗的社会，党着力提高的能力是一种驾驭矛盾对抗社会的能力。而随着我们党成为执政党，党的根本任务变成了推动经济和社会的发展和进步。与之相适应，党必须充分发挥社会整合的功能，建设有序社会，这就要求党必须尽可能地综合社会各个方面的要求，代表社会各阶层的利益，尽可能地扩大自己的执政基础，以推动社会的发展和进步。这就决定了当代中国社会必须是一个和谐社会。相应的，领导建设和谐社会的能力成为当代中国共产党执政能力建设不可或缺的重要组成部分。在新的历史时期，不断提高党构建社会主义和谐社会的能力，根本要求是要坚持最广泛最充分地调动一切积极因素。党的十六大报告指出：最大多数人的利益和全社会全民族的积极性创造性，对党和国家事业的发展始终是最具有决定性的因素。在我国社会深刻变革、党和国家事业快速发展的进程中，妥善处理各方面的利益关系，把一切积极因素充分调动和凝聚起来，至关紧要。着眼于坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高党构建社会主义和谐社会的能力，必须着力解决好如下问题：一是不断增强全社会的创造活力。必须坚决破除人们创造活力的各种障碍，激发各行各业人们的创造活力，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。为此，必须全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，既要充分发挥工人、农民、知识分子推动经济社会发展根本力量的作用，又要鼓励和支持其他社会阶层的人员为经济社会发展积极贡献力量；既要保护发达地区、优势产业和先富群体的发展活力，又要高度重视和关心欠发达地区、比较困难的行业和群众。在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。二是妥善协调各方面的利益关系。必须坚持以最广大人民的根本利益作为制定政策和开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。高度重视和落实人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决反对和纠正各种损害群众利益的行为。三是推进社会管理体制创新。必须深入研究社会管理规律，完善社会管理机制和政策法规，整合社会资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。要充分发挥基层党组织的作用，充分发挥城乡社区的作用，充分发挥社团、行业组织和社会中介组织的作用，形成公民广泛参与的社会管理和社会服务的合力。四是加强和改进新形势下的群众工作。各级党委和领导干部必须牢固树立马克思主义的群众观，努力掌握新形势下群众工作的特点和规律，积极探索新途径新方法，不断提高组织群众、宣传群众、动员群众的本领。五是维护社会稳定。坚持稳定压倒一切的方针，落实社会稳定的工作责任制。要综合运用法律、政策、行政手段。社情民意的反映要充分、要畅通，社会舆情的搜集和分析要及时、要科学。要正确应对风险和处置突发事件，建立一套统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。五、不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力

　　冷战结束以来，国际关系经历着根本性和结构性的整体变化过程。随着我国加入ＷＴＯ，我国的对外开放进一步扩大，我国和世界的相互联系日益紧密。国际环境的变化将在长时期内影响我们党完成执政使命的过程，我们党在这样的国际背景下执政，能否正确应对国际局势和处理国际事务，直接关系着党执政的全局。在新世纪新阶段，我们党要全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴，必须高度重视国际环境的变化，把提高自己应对国际局势和处理国际事务的能力摆在党的执政能力建设的重要位置。

　　在新世纪新阶段，我们党面临着前所未有的机遇，也面临着严峻的挑战。从机遇看，我们可以充分利用政治多极化和经济全球化的发展趋势，围绕发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，不断发展和壮大自己。从挑战看，在政治上，我们面临西方敌对势力加紧对我实施“西化”、“分化”战略图谋的挑战；在经济上，加入ＷＴＯ之后，我们面临激烈的来自发达国家在经济、科技实力方面的竞争压力。如何在进一步扩大开放，接受主要由发达国家制定的游戏规则的同时，更好地维护国家利益和安全，是我们面临的一个现实课题。对此，我们必须保持高度的警惕和清醒的头脑。新的历史时期，不断提高党应对国际局势和处理国际事务的能力，根本要求是坚持独立自主的和平外交政策。国家的对外关系是在外交政策的指导下进行的。制定外交政策的根本出发点是维护国家利益，谋求国家在国际社会中的生存与发展，使本国在国际上处于有利的地位。中国独立自主的和平外交政策，既是独立自主的，又是以和平为宗旨的。它的基本目标是坚决捍卫国家的独立、安全和主权，积极维护世界和平，努力为我国的社会主义现代化建设创造一个长期的和平国际环境和良好的周边环境。着眼于坚持独立自主的和平外交政策，不断提高党应对国际局势和处理国际事务的能力，必须着力抓好如下问题：一是提高科学判断国际形势和进行战略思维的水平。必须深刻认识和把握国际大势，深刻认识和把握国内大局，注重把握新趋势、新特点、新动向，增强把握外交全局和战略思维的能力，不断开创外交工作新局面。二是掌握处理国际事务的主动权。对国际形势的变化，必须做到审时度势、因势利导、未雨绸缪。既要看到当今时代特征和国际总体环境有利于我国加快发展的重大机遇，又要看到影响世界和平与发展的各种复杂问题和不确定因素；既要看到国际环境和周边环境中影响我国改革发展稳定的不利因素，又要看到维护和平、促进发展是各国人民的共同愿望和不可阻挡的历史潮流。在国际风云变幻中，紧紧抓住和用好我们的战略机遇期。三是增强同国际交往的本领。在我国和平发展的过程中，国际环境中的有利因素和不利因素将始终并存。我们要趋利避害，扬长避短，坚持平等互利、共赢共存，充分利用有利因素，积极化解不利因素，善于变挑战为机遇。四是坚决维护国家安全。针对传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织的新情况，要密切关注国际经济政治文化领域的挑战和风险，增强国家安全意识，完善国家安全战略，抓紧构建维护国家安全的科学、协调、高效的工作机制。⑦3