建设资源再生产业化基地 重造产业化无害化新贵屿

　　核心提示

　　上因特网，在某知名搜索引擎上键入“中国贵屿”字样，符合的查询结果有5260条，第一条的标题就是《中国贵屿———电子废物的终点站》，内文对贵屿严重的环境问题作了披露，而其反映的事实正在渐渐成为过去时。近年来，贵屿镇在继续狠抓环境综合治理的同时，花大力气开展废旧电子电器拆解业的规划工作，引导整个产业朝规范化、无害化方向发 展。如今，贵屿的努力已初见成效，省环保局同意在贵屿镇设立粤东国内废旧电子电器拆解中心，国家有关部门也拟在贵屿建设废旧电子电器回收处理示范工程和资源再生的产业化基地。

　　贵屿，这个因拆解废旧电子电器带来的环境污染而“闻名海内外”的地方，正变堵为疏，力求从根本上解决治污和发展的问题，探索出一条可持续发展之路。

　　“贵屿的问题不像想象的那么严重。”“原以为贵屿是多么落后、肮脏。作为一个初具规模的城镇，贵屿的规划非常好。”这是近段时间以来，国家、省各级给予贵屿的一个评价。与此相应的是，贵屿的废旧电子电器拆解业初现转机，国家多个部委接连派员到贵屿调研，要在这里设立废旧电子电器示范工程和再生产业化基地。北京、上海等地高校和科研机构组成专家组，协助贵屿就建设示范工程和产业化基地做规划前调研。

　　“贵屿的拆解业已形成产业链，群众积累了丰富经验，拆解技术不断创新，同时，当地的从业人员也已吸取了深刻教训，环境意识逐日增强，这些优势和条件是其他地方不可比拟的。现在必须积极创造条件抓住机遇，只有走规范经营，走产业化、无害化之路，贵屿的拆解业才能步上可持续发展的康庄大道。”

　　痛定思痛抓整治

　　昔日，无序的发展给贵屿带来了切肤之痛。痛定思痛，贵屿人下决心改变形象。针对拆解废旧电子电器产品造成环境污染的症结，该镇按照“立足当前，着眼长远，标本兼治”的原则，大力开展环境综合整治工作。镇成立了整治环境污染工作领导小组，组建了一支由30人组成的环保监察队伍，镇党政领导班子成员和机关干部包片包村（居），镇政府与各村（居）委签订了环境整治和保护责任书，做到级级加强领导，层层落实责任。采取各种形式，大力开展环保宣传教育，还把整治环境污染工作提交镇人代会进行审议，作出决议。该镇组织开展了大规模拆除临设专项行动，清除污染源。对焚烧、加热、酸洗等落后简易工序造成空气污染和水源污染的行为，明令予以禁止、取缔，并落实镇环保监督队伍加强管理，日夜开展检查。该镇规划建设了垃圾填埋场，分别在华美、仙彭、龙港、仙马、新厝等村设置临时垃圾堆放场。目前，规划占地40亩，首期工程占地3000平方米，容量3万立方米的南阳大型垃圾卫生填埋场已竣工即将投入使用。近年来，全镇各级多方筹集资金4000多万元，投入基础设施建设，改造铺设镇道、村道水泥路面，镇区公路两侧全部配套排污和路灯。镇、村对临设拆除后的迹地、主要道路、内溪河两侧实行分期分批种植树木，建设绿化带。全镇环境得到进一步绿化、美化。

　　通过整治、引导，贵屿的拆解从业人员也努力改变以前原始落后的拆解方式，改进拆解工艺和技术，以降低环境污染。拆解废旧电线中的铜从过去的焚烧改为现在用利器进行割剥，既有利环保，又增加了再利用的塑料皮；过去采用煤炭炉烧烤的方式拆解电路板提取电子元件和锡、铜等金属，带来了严重空气污染，而现在绝大多数经营户购置了专用电热微吹风设备，通过电热器局部软化后取出所有可再利用的电子元件和金属，或通过粉碎机粉碎电路板杂料进行水浮、气浮筛选，或通过切割合冲压提取电子板块等工艺，大大降低了空气污染的程度。随着进口废旧电子电器的加强控制和对拆解行业的整治，拆解物资以进口原料为主逐步转变为以国内废物为主，从原来的简单拆解转向形成拆解、回收、生产三级产业链条。

　　历经三年整治，贵屿镇的环境污染整治工作取得了比较明显的成效，了解贵屿过去的人们都感受到，近几年，贵屿的空气清新多了，环境也漂亮多了。以前随处焚烧废物的现象不见了，酸洗提炼金属也已基本禁止，空气质量明显好转。环境保护已逐步成为当地广大干群的共识。经环保部门监测，大气中的SO2、NO2、Pb等指标均达到环境空气质量标准的二级标准。镇容村貌明显改观。成片大规模的用于拆解回收的临设已被道路、绿树、花木所取代。出现在人们眼前的是一个道路宽阔干净、绿树成荫、新楼林立的初具规模的集镇。

　　但是，由于产业政策、资金投入、拆解技术等方面的原因，贵屿拆解废旧电子电器产品还存在一些问题，主要是：管理不规范，经营比较分散，大型企业少，家庭作坊多；重点污染源未能得到根治。用于过滤再生塑料杂质的滤网采用偷烧的方法去除杂质然后再利用，造成空气污染；拆解电路板部分还采用烧烤的方法提取电子元件，也造成空气污染；对废旧电子电器元件中的贵金属采用酸洗的方式提取，造成空气、水源和土壤的污染。一些经营户明的不行就暗着干。同时，由于国家在废旧电器回收处理方面的政策法规尚不健全，目前我国尚未实行生产者责任延伸的制度，在高成本的条件下，难于引进国外先进设备实现现代化的拆解、分类、加工生成再生资源，只能采用人工拆解的办法，采用简易、落后的工艺进行低水平处理、加工，有的拆解加工技术至今尚未完全解决，势必带来一定程度的二次污染。近年来各级存在打压多、扶持少，没有作为资源循环型产业来引导发展，全镇至今没有一家国家定点企业。

　　“变堵为疏”现生机

　　今年7月，国家发改委专门就贵屿电子废物拆解处理规范发展问题发函给广东省经贸委，函中提到，国务院有关领导同志指示，对贵屿电子废物处理，能否从促进循环经济发展的角度“变堵为疏”？今年初，广东省环保局同意在贵屿设立粤东国内废旧电器拆解中心，国家有关主管部门拟在贵屿建设废旧电子电器产品回收处理示范工程和资源再生产业化基地。这些喜讯极大地鼓舞了贵屿办好资源循环型产业基地、发展无害化拆解产业的决心。不久前，贵屿镇政府和回收拆解专业村的干部专门到浙江台州、宁波参观考察，办好资源循环型产业化基地成为大家的共识。

　　废旧电子电器的回收拆解作为一种资源再利用的循环型经济，已成为贵屿的主导产业，是当地千家万户的主要经济来源。经过多年的发展，从购进、拆解、加工生成再生资源到销售，已形成牢固的产业链。几乎全国各地的收购点都有贵屿人的足迹，有废旧电器拆解加工的地方都有贵屿人的身影。十多年来，民间完成资本原始积累，群众积累了丰富的经验，并不断创新拆解技术，也吸取了深刻的教训，环保意识逐日增强。把贵屿培育成中国资源再生产业化基地，不仅会促进贵屿这项产业的规范和不断升级，而且能为我国废旧电子电器产品的回收处理，实行资源的综合利用探索方法和途径，为解决我国将面临的废旧电子电器产品的回收处理问题作出贡献。

　　“如果继续走老路，要么等着被政府封杀，要么被其他地方挤压、淘汰。”危机重重，但同时也是生机勃现。机不再来，时不我待，贵屿镇上下齐心协力，全力以赴创造条件以抓住机会。围绕变堵为疏，发展循环经济，建设资源再生产业化基地的目标，贵屿镇大刀阔斧出台多项针对性措施。

　　集中管理治污染

　　为解决分散、无序拆解的问题，形成集中加工、规范管理，该镇以省环保局批准建立的粤东国内废旧五金电器拆解中心为载体，按照定点企业的要求，高标准规划，高起点建设拆解加工区。首期规划在南溪寮和高畔顶一带各建设占地1000亩和500亩的第一、第二拆解加工区，预计总投资4亿元，配套建设废气、废水、危险品废旧物处理厂等治理设施和道路、隔离界、绿化带以及加工区管理机构。加工区建成后，争取为入区拆解企业办理定点资格。再将分散的拆解作坊或场点集中到定点企业中作业。然后稳步推进，继续建设第三拆解加工区，全面实现集中拆解，规范管理。目前，潮阳区政府正在积极争取上级国土部门给予调整拆解加工区用地规划。

　　为形成拆解、销售一体化的经营格局，发挥市场的聚集效应，提高资源再利用的价值，该镇还规划建设占地共200亩的电子专业市场和塑料专业市场，预计总投资3000万元，将采用动员社会、企业合股投资的方式投资兴办。

　　焚烧滤网、提取贵金属、烧烤线路板是当前尚待解决的三个污染突出问题。为达到既充分利用资源又有效控制污染，实现标本兼治的目的，该镇计划建设滤网集中处理厂、贵金属加工厂、集中处理线路板提取电子元件的厂场，彻底解决三个污染突出问题。建设一家日处理滤网10吨的滤网集中处理厂，预计需投资450万元，配套焚烧炉及废气处理设施，使滤网通过焚烧后可以重新利用，解决废旧塑料行业焚烧滤网带来的大气污染。该项目已得到省环保局的重视，已同意拨给环保专项资金予以补助。目前已完成立项和可行性报告等工作。建设一家贵金属加工厂，预计需投资500万元，配套废气、废水处理设施，解决采取简易酸洗提取电子电器中贵金属造成的二次污染。建设若干家处理线路板提取电子元件的厂场，配套废气处理设施，解决空气污染问题。

　　新闻背景

　　昔日贵屿

　　传统

　　一部贵屿收旧利废行业史几乎就是贵屿镇经济发展的历史。

　　贵屿镇地处潮阳、普宁、揭阳三地交界，位于练江中游北岸，面积52平方公里，下辖12个自然村，现有人口13万。由于处于一片低洼地的中央地带，这种地形使其成为严重的内涝地区，经常发生洪涝灾害，农作物严重失收，农业生产没有保障，早在解放前，当地大部分农民为养家糊口，到周边甚至更远村落，上门收购鹅鸭毛、猪骨、废旧铜锡以及塑料物品，分类转卖，赚取转卖费，并逐步发展成一支从事废旧物资回收的专业“大军”。到上个世纪80年代，贵屿因废旧物品收购在潮汕地区非常有名。

　　改革开放以后，既没有便利交通，又没有其他产业基础，贵屿面临着洗脚上田农民的就业和经济发展的双重压力，因此，传统的收旧利废行业得到了更快发展，并很快成为该镇的支柱产业。全镇300多家企业中有四分之三以上从事废旧塑料再生和边角料、残次料的利用回收，还有近3000户间歇性经营家庭作坊从事此行业。到上世纪80年代末90年代初，回收废旧物品从废旧塑料、废旧五金发展到废旧电子电器产品，规模逐年扩大，从业人数逐步增加，并迅速发展成为国内最大、最主要的电子废物拆解回收销售中心，初步形成了一条电子废物回收产业链。

　　污染

　　上世纪90年代末，随着国内外电子产品更新换代的加速，经营、拆解、加工、回收利用废旧五金电器废物量大增，贵屿镇电子拆解业进入无序阶段。在这期间，贵屿镇电子拆解业得到迅速发展。在2000年国家出台禁止进口废旧电子电器政策之前，从国外进口和走私、携带等各种形式运到国内的电子废物从不同地区流入贵屿。2000年，全镇乡镇企业收入7亿元，收旧利废方面的收入就达5．5亿元，约占80％，上缴税收1325万元，占总税收的84％。拆解业的发展繁荣了贵屿镇的经济，成为税收的主要来源，贵屿人民的收入得到提高。但是，拆解业的无序发展也造成了严重的环境污染。人们用简易方法或化学药物提取重金属，在村前屋后用煤炉随意烧烤电路板以提取电子元件，不能再回收的大批废物残渣则随生活垃圾一起到处堆放、焚烧。由于缺乏必要的污染防治设施，废气、臭味、废液污染了空气、水体、农田。废旧回收业的发展，衍生出大批废旧回收专业户搭建临时设施，挤占路道、内溪河、农田和公共场所，到1999年违章搭建物达到了11万平方米，成为培育污染源的温床。

　　整治

　　进入21世纪，严重的环境污染，媒体的曝光引起了各级政府及各有关部门的重视。贵屿镇开始认识到，拆解业产生的环境污染问题已给当地造成很大危害，严重制约了经济和社会的可持续发展。该镇着手进行了为期3年环境污染专项整治攻坚战，成立了专门机构，大规模拆除从事废旧经营的违章搭建物，拆除用于拆解的作坊工棚12．2万平方米，组建环保监察队伍，严肃查处取缔焚烧、酸洗等落后拆解行为，大力开展内溪河的专项清污整治，镇容镇貌大为改观，环境质量得到较大改善。

　　该镇还大力开展环保宣传教育，积极引导产业转型，实施奖励制度，鼓励扶持发展无污染、少污染、高科技含量企业，全镇已有针织、服装、丝花等民营企业40家，农业产业结构也得到了较好调整，建成了2个500亩的反季节西瓜连片栽培生产基地，农业产生向着规模化、集约化的方向发展。

　　专家观点

　　上海第二工业大学电子废弃物资源化研究所所长王景伟：

　　贵屿已经具备产业化条件

　　贵屿已经具备朝规范化、产业化、无害化方向发展的基础，而且很有自己的特色。第一，电子废弃物的资源化处理本身就是一个劳动极其密集型产业，对于贵屿来说，人口有13万，地少人多，具备发展电子废弃物的资源化产业基础，符合它的现实状况；第二，这么多年的发展积累了丰富的经验，拆解知识很普及，并形成了极为庞大的收集网络，也是它的优势，其他地方欠缺积累，要走很多弯路；第三，基本形成产业链，如把印刷电路板上的元器件拆卸掉以后，印刷电路板就变成复铜板，它现在能回收，通过粉碎，将铜冶炼。包括环氧树脂也可以回收，塑料当地也能处理，已经形成产业链。实际上，贵屿虽没有大规模的工厂化生产，但整体就像个大的工厂，下设了多个车间，形式不同而已。虽然在工艺上还存在一定问题，但已经有产业链优势，制成品也已形成成熟的销售网络。非常值得肯定的是，从目前的情况看，贵屿对电子产品，尤其是印刷电路板的元器件的利用率极高，达到90％以上，有的甚至达到100％。而国外发达国家的再利用率只能达到8％左右。这是一个突出特色。

　　贵屿未来发展的关键，首先是无害化，必须把污染性的作业集中处理，配套相应的环保设施，保证无害化作业。其次是规范化，作为产业发展，规范化实属必然。另外，技术上、方法上要提高，国外比较好的工艺、环保设施要引进、借鉴。同时，在拆解业综合整治取得显著成效之后，应该积极争取电子废弃物的进口权，争取国家在政策上给予支持，才有持续的货源，但前提必须是要规范。

　　中国电子工程设计院高级工程师周全有：

　　工艺技术要符合国情

　　贵屿如果不利用现有基础办成规范化、规模化产业基地，而是任其扩散，环境污染将会加重，也将造成无数资源的浪费。如果继续搞小作坊，贵屿拆解产业的出路堪忧：不是被政府封杀，就是被其它地方的回收处理企业挤压、淘汰。产业基地必须朝法制化、规模化发展，所选择的工艺路线、技术路线要符合中国国情，不是设备越先进越好，既不能搞小煤炉，又不能盲目引进先进设备，因为先进设备买得起，用不起。三个效益要找平衡点，要把握方向，做好长、中、短期战略性规划。贵屿强烈要求对符合定点进口条件的企业给予定点进口资格，并允许在国家政策范围内从汕头海关进口废旧五金、电机等产品入区拆解，以保证充裕的资源，节省成本，并希望申请国家环保资金支持，等等，这些都要求企业首先要达到一定规模才有可能，即企业注册资金须5000万元以上。因此，加工区一定要引进大户带动，并培育他们通过ISO14000体系认证，实现质的跨越。