提高以开拓俄罗斯市场为重点的对外开放水平是“加快发展、当好龙头”的必由之路

　　应当清醒地看到，哈尔滨的对外开放水平并不是很高，特别是对俄经贸合作还算不上是全省的龙头，这是一大薄弱环节。因此，就其提高对外开放水平而言，还是应该坚持以开拓对俄市场为重点，选准方向，努力推进。哈尔滨在确定扩大对俄经贸合作的思路时，不能把目光只盯在易货贸易上，而要扬长避短，发挥比较优势，把“引进来”与“走出去”结合起来，全面提高对外开放水平。

　　（一）利用产业比较优势，开展境外加工贸易。哈尔滨的某些装备制造、电子、通讯、轻工、纺织、食品、医药、建材、化工等部门与俄罗斯特别是其东部地区相比拥有不同程度的比较优势，这些产品在国内市场已饱和，我市对这些产业应当实行政策倾斜，帮助企业解决融资、用汇等方面的困难，鼓励它们以技术、设备、物料投资于俄罗斯的经济特区内，采取租赁、并购、合资、合作等多种方式，进行境外加工贸易。产品除在俄销售外，还可打入第三国市场。

　　（二）在俄进行自然资源开发。俄罗斯东部地区石油天然气资源、多种金属和非金属矿物资源、森林资源、海洋生物资源都极为丰富。因此，燃料工业、矿业、林业和海洋渔业可以作为哈尔滨市在俄罗斯投资的主导方向和优选行业。通过开发我们短缺的自然资源，可促进产业结构调整和资源置换，有利于经济的可持续发展。在开发资源时首先要注意摸清俄方资源底数，对开采、运输、加工条件做到心中有数，搞好投资项目的可行性研究。其次是加快自然资源开发大项目的推进速度，争取尽早搞成几个大项目，以为后续跟进企业起到典型示范作用。第三，选择有实力、有信誉的俄方伙伴合资、合作经营。

　　（三）在俄建立技术研发中心。俄罗斯是世界数一数二的科技大国，很多科研成果都位居世界顶尖水平。应鼓励具有资本和技术实力的我市企业在俄罗斯建立研究开发中心和高新技术企业。他们在俄罗斯的主要投资方向，不仅涉足于传统产业如能源、矿业、冶金、机电、纺织、化工等领域的先进技术，尤其要盯住生物、空间、海洋、信息、环境、新材料及新能源等领域的高新技术。具体推进策略应当是把我市的境外研发中心和高科技企业建在俄罗斯科研力量和高科技产业密集的城市和地区，邻近的东部地区的科学城、科技园也可纳入我们的视野。

　　（四）深度开发俄罗斯劳务市场。哈尔滨作为工业门类齐全、科技实力雄厚、劳动力素质较高的超大型城市，要打开对俄劳务合作的局面，就不能像边境市县那样局限于农业、林业、建筑业的低水平劳务输出，应把重点放在国际承包工程上。近年来，俄罗斯经济形势好转，固定资产投资逐年增加，如机场、港口的改扩建、电站、公路、石油天然气管道的建设项目陆续上马，仅《远东与外贝加尔1996～2005年到2010年前经济与社会发展联邦专项纲要》就计划投资建设588个工程项目，这无疑为我市对俄劳务合作提供了难得的机遇。当务之急是要建立开拓俄罗斯承包工程市场的有效信息渠道，深入了解当地有关法律和政策，密切跟踪和收集工程信息，及时参加工程招标并努力提高中标率。为争取承包大型工程建设项目，应提倡并支持外经企业与相关的建筑工程（安装工程）企业及金融机构组成企业集团竞标，甚至可与俄罗斯企业和第三国企业联合竞标，努力提高成功率。

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