从“寅吃卯粮”到良性循环

　　本报记者 段云行 通讯员 吴建新 王海怀

　　“用债容易还债难”，“空转”与“预收”，乃是税源不足地区滋生的特殊现象，用“医得眼前疮，剜却心头肉”来比喻一点也不为过。面对同样的难题，娄底国税局树立可持续的科学税收发展观，缜密筹划，科学决策，变单纯收入观点为经济税收发展观点，从根本上扭转了过去长期存在的“寅吃卯粮”现象，步入了高速增长的良性循环。

　　1994年国税、地税分家后，娄底国税系统在“争基数”、“保基数”的特定历史条件下，背上了“空转”、“预收税款”13600多万元的沉重包袱。是从单纯的收入观点出发，为保“收入”和眼前政绩而放任空转、“预收”税款，还是从经济和税收发展的长远目标出发，实现税收的正常运转和良性循环？娄底国税局领导班子经过充分讨论，毅然选择了后者。1998年，该局公布了“五个严禁”的征收纪律，一面杜绝产生新的空转和预收，一面采取得力措施消化历年的空转和预收。

　　他们将培植税源作为税收工作的重要着力点，将税收工作的范畴由单纯的税务征收扩大到主动服务。冷水江钢铁总厂是娄底一家较大的企业，一度濒临破产边缘。娄底市国税部门时刻关注着冷钢的变化，不在企业稍有好转时就竭泽而税，而是在不违背政策的前提下，允许冷钢在可以缓交时尽量缓交。市国税局局长方吉杰还多次深入企业调查，派专人进企业，帮助冷钢规范原、燃料采购，提醒企业在流通过程中可以抵扣的税款及时抵扣，通过改进管理降低企业的税收成本。在税务部门及各方面的支持下，冷钢几年时间就由有铁无钢发展到今年可产钢100万吨的生产规模，并向200万吨的目标迈进。前几年，企业税收仅数百万元，今年预计可以超过1个亿。

　　可收可不收的尽量不收，按法必须征收的坚决不漏，这是娄底国税局至关重要的又一招。为此，他们加强了对应征税收的科学、规范、精细化管理，责任到人，管理到户。目前，全市纳税人纳入计算机管理的比例达到95％，通过开展公开公平公正的纳税评估工作，每年增收的税款均在500万元以上。2003年，该局对娄星区范围内的钢材经营户展开专项税收整治，使钢材贸易行业税收比上年翻了一番。

　　税收征管质量的提高，使娄底国税系统从沉重的历史包袱中彻底解脱出来。2002年，该局历年遗留的“空转”、“预收”税款全部消化完毕，从此步入了真正的良性循环轨道，继2003年全市国税超收12．25％后，今年又同比增长80％多，市国税局也因此被评为“娄底市三好单位”、“全省国税系统文明单位”、“全省公益形象示范单位”。