重渡沟“转让”暴露诸多尴尬

　　本报记者 李素莉/文图

　　今年的十一黄金周天公格外作美，连着几个艳阳天，指望靠黄金周多收三五斗的洛阳栾川重渡沟景区总经理任献国大大松了一口气。

　　这是重渡沟成功转让后度过的第一个黄金周，重渡沟山水依旧。节前记者在重渡沟看 到，大型铲车已开进了重渡沟。据任讲，过了十一后，重渡沟将在2500万元的运作下改变模样。

　　重渡沟会变成什么样子呢？

　　据媒体报道，重渡沟以4100万元的价格，整体将景区经营权出让50年，出让给北京的一家民营企业。

　　自驻马店嵖岈山出让50年整体经营权之后，又一起景区整体出让50年经营权事件在河南上演，不过这次的主角换成了重渡沟。

　　据任献国介绍，重渡沟是栾川潭头镇政府和重渡沟村政府联合组建的股份制企业，名字叫潭洲旅游开发有限公司，镇政府控股80％，重渡沟村以资源入股20％，注册资金是50万元。

　　“重渡沟是以10元一张的低价门票启动市场的，而拥有8200张家庭宾馆床位的重渡沟更以10元一夜的低价吸引了大批游人，重渡沟村民靠经营家庭宾馆发展旅游脱贫致富也成了众多媒体热炒的‘重渡沟现象’。”任自豪地说。

　　重渡沟山水依旧，但“东家”已易人。

　　新东家是北京清华工美建筑装饰工程有限公司，该公司一次性向潭头镇政府交纳转让费1600万元人民币。在经营期内每年给政府补偿50万元。50年合2500万元，总共是4100万元。

　　另外，该公司还要按合同在2006年5月底前完成3000万元以上新增基础设施投资，2006年年底前完成景区4A创建工作。

　　原来景区的人员被全部接收，任献国留任总经理，新东家派来了执行董事王周坐镇景区。

　　王周是本地人，原是洛阳君山药业集团董事长。据王周讲，“买”下重渡沟的不止北京清华工美建筑装饰工程有限公司一家企业，还有洛阳潭头金矿，二者联合出资，注册了重渡沟风景区有限公司，前者占45％的股份，后者占35％，王周以管理股的名义占20％。

　　重渡沟为何要出让？

　　任献国讲了几个原因：一是潭头镇领导调整快，工作不连续；二是景区基础设施投入不足，宣传投入太少，使重渡沟的品牌效应做不出来；三是周边生态景区太多，如嵩县的白云山、千池山、木札岭，南阳西峡的龙潭沟、内乡的宝天曼，重渡沟遭遇强大的分流压力。

　　“制约景区下一步发展的关键是人才断档，啥人才都缺。你想，用人机制不活，工资又低，怎么能吸引来高级管理人才呢？”任献国说。

　　转让后就不一样了，除王周、任献国外，原洛阳君山饭店的总经理黄忠良也慕名来投。“这是目前栾川县最强的管理阵容。”任说。

　　别的不说，单就任献国而言，总经理还是总经理，但月薪变成了年薪，尽管任不愿透露具体的钱数，但比过去多收了三五斗却是肯定的。

　　又是一次资源与资金的激情碰撞。但新东家带来的并不仅仅是资金，还有民企灵活的管理机制。

　　业内人士指出，从旅游业的需求和发展来讲，转让经营权、引进民间投资开发资源是大趋势。从近几年的实践来看，有偿转让景区的经营权解决的不仅仅是资金的问题，更是推行景区“两权分离”，解决政府既是裁判员又是运动员的弊病的良好途径。

　　“河南卖山卖水卖疯了”，有人对景区热卖表示不满。

　　“重渡沟50年只值4100万？”有人对出让价格表示怀疑。

　　的确，重渡沟不仅是栾川景区中的龙头，在洛阳景区中也名列前茅。据洛阳媒体报道，今年10月1日，重渡沟的接待量在洛阳43个景点中居首，接待了2.32万人次。

　　据重渡沟景区提供的数据，重渡沟1999年7月10日开业，不到半年收了3.8万元，2000年门票收入剧增到38万元，2001年又翻了几番，增至250万元，2002年又有400多万元进账。如果每年的门票收入按400万元计算，那么50年的门票收入将达到2个亿。4000万元显然有点少吧？

　　任献国不同意这种算法，他反驳说：“重渡沟目前还处于上升期，但能否一直红火50年，恐怕你心里也没底吧？目前河南的生态景区层出不穷，重渡沟面临一个发展的坎儿，如果不投入资金再发展，冲过这个坎儿，只是吃老本，恐怕重渡沟将会如逆水行舟一样，不进则退。”

　　任献国认为，这次转让应该说是比较满意的。他给记者算了一笔账，转让后，镇政府一次性拿到1600万元，每年还能拿到50万元，而重渡沟村政府呢，将从镇政府的1600万元中拿到120万元，另外，景区里的摊位费、卫生费、家庭宾馆管理费由村里收，几名村干部的工资由重渡沟风景区有限公司出，重渡沟村的孩子上小学的费用也由公司包了，家庭困难的村民还将得到一笔困难补助金。这几项加起来约30万元。当然，景区还要缴税，而这税不用说将交给当地政府。

　　当初重渡沟投入多少呢？

　　据任讲，重渡沟主要是通过国家以工代赈资金、基础设施项目建设资金等扶持发展起来的，投入100多万元，可以说创造了投资少、见效快、效益好的神话。

　　对于重渡沟被“卖”一事，重渡沟村原村支书贾文献表示赞成，他笑着说：“咱缺钱，人家肯出钱，咱只当是请外地人来替俺经营，重渡沟还是俺们的重渡沟。”

　　据贾文献讲，村民最开始时不赞成砍竹修路，闹了一场风波，景区里的风波桥讲的就是这件事。但随着村民一个个建起了家庭宾馆，日子变富了，打心眼里支持政府搞旅游。

　　对于4100万元的转让金，栾川县县委书记张献会称“不太满意，有点少”，但是，“我们看重的并不是一次性卖多少钱，关键是看能不能使重渡沟得到大的发展，发展才是硬道理”。

　　张献会说，北京的民营企业提出了一套重渡沟的发展思路，与县委的意见不谋而合，所以最终转让成功。在转让合同中，不仅写明乙方在2006年5月前，必须完成投资3000万元以上，而且还将2006年5月前主要实施项目一并附在后面。

　　重渡沟4100万元到底值不值，暂且不论，但人们想知道的是，4100万元的转让金是如何来的呢？

　　据任献国讲，之前并没有进行景区资源评估，1600万元的转让金和每年50万元的费用，都是双方协商来的。至于为何不进行景区资源评估，任认为，目前没有专业的旅游资源评估机构，另外旅游市场前景不好预测。

　　在经营权转让中评估缺席是常事，而由此易造成国有资产流失也成了景区经营权转让中最易引起非议的地方。

　　有文物部门认为，山水资源、文物资源资产不同于其他资产管理，它们是从未入账的资产，没有账面价值，究竟现时价值多少，一般都不很清楚，容易产生随意性，资源性资产的这种特点，造成了它评估方法的复杂性、类型的多样性，远比其他资产评估的难度大得多，况且国内还没有评估旅游景区无形资产的标准，极易造成国有资产流失。

　　另外，国家目前没有制定具体的景区经营权转让办法，经营权转让前是否必须进行景区资源评估并没有限制性规定。

　　重渡沟的特殊性在于，它属于潭头镇政府投资的企业，从严格意义上来说并不是国有企业，而是集体企业。而对于集体企业改制国家并没有具体的政策法规作为指导。

　　相对于重渡沟评估的缺席，同在栾川的鸡冠洞景区却先后进行了两次景区资源评估。第一次是在2002年，聘请了郑州一家会计师事务所进行评估，评估价为7000万元。第二次是在2003年，聘请的是洛阳一家会计师事务所，评估价为3800万元。

　　两次评估价为何相差几千万元？据鸡冠洞景区管理处处长杨宝国讲，自鸡冠洞进行转让洽谈以来，有多家企业对鸡冠洞产生了浓厚兴趣，但他们对于鸡冠洞7000万元的评估结果不认可，认为“太高了”。不得已，才又进行了第二次资源评估。“我们认为鸡冠洞是栾川的聚宝盆，价值很高，但是市场不认可，我们也很无奈。”

　　从洛阳这家会计师事务所的评估报告来看，以2004年5月21日为评估基准日，而大家都知道，双休日、黄金周和平常的客流量差别很大，以某一日作为评估基准日准确度能有多高呢？

　　而且此报告注明，有效期为1年。如果在1年内景区转让不成功的话，还要再进行一次评估。而评估费用往往要几万元，这无疑加大了景区的转让成本。

　　有专家指出，景区资源具有易折损性，如果评估值过高遭遇市场冷遇，会造成旅游资源的隐性浪费。另外，资产评估作为一个市场化程度很高的行业，还缺乏客观的第三方评价标准。交易双方你情我愿的交易价格，并非资产评估师能够评估出来的；资产评估在相关交易中的作用，只是协助交易双方完成相关程序而已。

　　根据国土资源部71号令，协议出让土地方式将淡出历史舞台，取而代之的是招标、拍卖、挂牌的土地出让方式，这无疑是对过去通过协议低价拿地的开发商关上了最后一道闸门。

　　从重渡沟转让中可以看出，景区转让经营权通常的做法是，其他利益主体并不参与协议的商定，如此很容易引发国有资源利益受损或寻租行为。

　　而景区转让经营权是否必须挂牌出让，国家并没有规定。由于挂牌出让的成本相对较高，所以绝大多数景区愿意选择协议出让。

　　有专家认为，景区经营权转让中存在非市场交易、政府定价的特点，使得其交易不可避免地表现为“点对点”即分散的地方政府对具体的企业进行谈判的形式，这种非市场化运作的模式加入世贸后所要求的统一、透明和可预见的政策环境明显不相适应。因此，应当确定统一规范的景区经营权转让程序，按照统一、透明和可预见的要求，建立景区经营权出让市场，以市场价的形式实现国有资源的优化配置。

　　郑州大学旅游管理学院规划系主任龚绍方认为，由严格规范的法律法规保障实施景区经营权的有序转让，是我国旅游业发展的必然趋势，推行的早迟、成败决定旅游业高速发展的早迟、成败。