努力提高行政能力不断适应党的执政能力建设需要

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　　中共哈尔滨市委副书记、市长石忠信

　　党的十六届四中全会，是我们党在改革发展的关键时期召开的一次重要会议。全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，确定了当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务和各项部署，对于加快全面建设小康社会进程，实现中华民族伟大复兴，具有重大的现实意义和深远的历史意义。当前，哈尔滨正处于振兴老工业基地的关键 时期，深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，最重要的就是把其精神实质具体落实到“努力快发展、全面建小康、振兴哈尔滨”的要求当中。就政府工作而言，必须紧紧围绕党的执政能力建设的需要，在实践中不断加强行政能力建设。我感到，现阶段，加强行政能力建设主要体现在以下五个方面：

　　一、提高推进发展的能力，筑牢党的执政根基

　　推进发展是党和政府一切工作的主题和根本目标，只有不断发展，才能解决前进中遇到的困难和问题，才能巩固执政地位。近年来，我们紧紧抓住发展这个第一要务，推动了改革开放和经济建设进程,国民经济呈现良好发展势头,“十五”头三年，GDP增幅分别为11.2％、11.5％、13.5％，速度逐年加快。但与先进城市相比，我们还有很大差距，追赶先进的难度和压力越来越大。因此，坚持科学发展观，不断提高发展能力，从宏观层面上把握城市的发展方向，有效推进我市经济社会的快速、全面、协调和可持续的发展，是我们当前面临的首要任务。

　　一是提高城市总体规划能力。城市规划在城市建设和发展中发挥着重要的先导作用。前一段时间，在广州、深圳等6个城市学习考察时，感到各城市对规划工作都非常重视。当前，我们要抓住国家实施振兴老工业基地战略的机遇，按照科学发展观的要求，集中精力抓好规划工作，切实提高哈尔滨的城市规划水平，进一步发挥城市规划对经济、社会发展与空间资源利用的引导作用和综合调控作用。首先，城市规划要体现全面发展的原则。过去，我们编制城市规划，主要侧重于城市建设规划，已经远远不能适应城市发展的需要。要在原有规划的基础上，从哈尔滨的实际出发，本着科学性、超前性和导向性的原则，重点对城市战略、发展目标、城市功能、产业布局、重大基础设施以及生态环境建设等方面进行必要的补充、完善和调整，使城市规划覆盖经济、社会生活的各个领域、各个方面，把哈尔滨建设成为更加适宜人们居住生活、更加适宜创业发展的城市。其次，城市规划要突出老工业基地调整改造这个主题。老工业基地调整改造，决不单单是企业和产业的局部调整，而是区域经济大调整。这就要求在城市规划中，必须按照中央11号文件精神，抓住城市空间扩展的机遇，把产业发展、结构优化、调整布局摆在突出的位置，通过产业的发展来支撑城市空间的拓展，带动城市功能的提升。要结合城市空间布局的调整，统筹运作，合理安排，实现生产要素的重组、资源的有效整合、优势产业聚集。要坚持高标准规划的原则，搞好松北、哈西、老太平地区等区域性调整改造，努力建设基础设施完善、生态环境优良、产业布局合理、服务功能配套的现代化新城区。要推进老城区改造，实施退二进三，加快对77户企业实施搬迁改造步伐。再次，城市规划要充分发挥区县（市）的作用。要积极探索编制城市规划的新模式，规划程序逐步由自上而下向自下而上转变，支持各区、县（市）从本地区实际情况出发，搞好区域规划，再由市里统一考虑后，纳入到全市的总体规划中。今年，道里区借鉴国内外规划编制的新的理论和方法，充分研究自身特点，在全市率先编制地区性的概念规划。按照规划，到2020年，道里建成区面积将由现有的22.6平方公里扩大到93.6平方公里。南岗区借鉴沈阳铁西区的经验，采用国际招标的形式，编制了哈西地区概念规划，为哈西地区整体改造奠定了坚实基础。呼兰区也完善了城区规划，计划用若干年的时间，将城区面积由32平方公里扩展到100平方公里。

　　二是提高抓大事的能力。所谓大事，就是事关经济社会发展的重大问题，以及具有牵一发而动全身的关键环节。实践证明，要加快发展，就必须善于谋大事，善于抓大事。近年来，我们在这方面进行了积极的探索，为今后的发展积累了有益的经验。在城市建设方面，注重完善基础设施建设，实施了磨盘山水库供水工程、供热供水管网改造、沿江污水截流及处理、垃圾处理等重点工程，并积极谋划轨道交通、过江隧道、三环路工程，为振兴老工业基地提供了重要的支撑。同时，坚持市场化改革，先后组建了供排水集团、物业供热集团、城市建设投资公司，初步形成了由政府授权、以企业为主体的城市建设模式。在解决人民群众生产生活问题方面，千方百计增加就业岗位，建立健全社会保障制度，做好职工安置工作；认真落实“一免两补”政策，有效促进了农民增收。在深化改革、体制创新方面，注重发挥市场配置资源的基础性作用，不断完善社会主义市场经济框架，推进以产权制度为核心的国企改革，积极发展农村新型合作经济组织，继续深化行政管理体制改革等社会各领域、各行业的改革。在改善发展环境方面，进一步加强行政效能建设，成立了市行政审批中心，努力推进政府工作提速增效。同时，深入开展“平安哈尔滨”和“诚信哈尔滨”创建活动，大力营造亲商、安商、富商的社会氛围，为推动对外开放和招商引资工作创造了良好的外部环境。

　　三是提高抓落实的能力。客观的讲，哈尔滨经济发展相对缓慢，有很多原因，其中一个重要的方面就是工作落实力度不够，一些好的思路和措施，并没有得到真正落实，远远没有达到预期效果。针对工作落实方面的问题，必须从完善制度、强化机制入手，实行标本兼治。严格落实工作责任制，把经济社会发展的各项目标任务细化、量化，层层分解，落实到各个区、县（市）、各个部门，落实到各级干部，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。坚持用“课题制”的方法推动工作落实，把牵动全局的主要任务、重大举措和重点工作纳入“课题制”范畴，形成全年的安排意见，纳入政府目标考核，逐项分解落实。加强对落实工作的督促检查，实行跟踪问效，做到有部署、有检查、有结果。在严格考核、严格兑现奖惩上下功夫，特别是要完善激励机制，充分调动各级政府、各部门以及广大公务员的积极性，真正把各项工作落实到位、抓出成效。

　　二、提高依法行政能力，建设法治政府

　　依法行政是法治社会的基本特征，也是政府工作的基本准则。能否坚持依法行政是检验行政能力的一个重要方面。因此，我们要从践行“三个代表”重要思想，巩固党的执政地位的高度，按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，牢牢把握依法行政的指导思想和基本原则，深刻理解法治政府的内涵和本质要求，熟练掌握依法行政的基本准则，不断提高依法行政的能力和水平。

　　一是认真贯彻和实施《行政许可法》。按照《行政许可法》的立法宗旨和原则，加快政府职能转变，推进管理创新，努力建设行为规范的法治政府、责任政府、信用政府、有限政府。重点解决好政府管理中的“越位”、“缺位”和“错位”问题，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会之间的关系。要充分发挥市场机制作用，凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是该社会办理的，政府不插手。要把政府主要职能向公共管理和社会服务倾斜，把更多精力放在推进社会发展和解决人民生活的突出问题上，防止社会管理出现“空档”，公共服务出现“真空”，防止由于社会管理方式不当引起的矛盾。

　　二是抓好制度建设，加强行政立法工作。要按照《全面推进依法行政纲要》和《行政许可法》的内容和要求，制定和完善政府有关法律法规，用制度规范、制约政府及部门的决策行为，努力解决政府职能转变滞后于经济发展的问题。

　　三是严格执法，文明服务。要抓好群众关心的难点和热点问题，特别要解决好农民土地征用、房屋拆迁、社会保障、市场秩序、交通、环保等生产生活问题，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。

　　四是强化行政监督。坚持科学、民主决策，认真接受人大的依法监督、政协的民主监督和司法监督，自觉接受群众监督和舆论监督，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。

　　三、提高建设先进文化的能力,努力推进文化立市

　　文化不仅仅是意识形态范畴，而是人类改造客观世界和主观世界的活动及其成果的总和。随着时代的发展，文化已经成为经济发展的重要战略资源，渗透于社会生活的各个方面，不仅是综合实力的重要体现，也是社会文明程度的显著标志。我们党不仅代表着先进生产力的发展要求，而且代表着先进文化的前进方向。大力发展社会主义文化，满足人民群众日益增长的精神文化需求，为经济建设和政治建设提供强大的精神动力和智力支持，是我们党始终站在时代前列，保持先进性的根本体现和根本要求。对城市而言，一个没有文化的城市，是没有根基的城市。先进文化是城市发展的内驱力，是不断提升城市综合竞争力的深层次支撑。因此，我们始终把文化建设摆在城市发展的突出位置，紧紧把握先进文化与经济社会发展的结合点，坚持改革创新，坚持走市场化道路，让文化凝结到实实在在的物质文明、精神文明和政治文明建设中。

　　一是在城市建设和管理中，注重挖掘历史文化内涵。坚持由建设“水泥城市”向建设生态型园林城市转变，由单纯城市功能建设向功能建设与文化延展并重转变，把城市建设和管理作为折射城市文化的平台，增强城市功能性、观赏性、艺术性和文化性，重新塑造新的城市形象。

　　二是坚持以人为本，注重人的全面发展。一个城市文化品位的高低，直接体现在市民的文化素养、文明素质及精神风貌上。要以培养“四有”公民为根本目的，提高人的思想道德和科学文化素质，构筑强大的社会主义思想道德体系，展示昂扬向上、奋发有为的城市风貌。同时，要进一步推动企业文化、校园文化、社区文化、乡村文化等不同内涵的文化建设，让人们在具有独特文化品位的环境中，实实在在地享受到物质文明和精神文明成果。

　　三是做大做强文化产业。目前，文化产业已经成为创造社会财富的一个新的源泉，发展文化产业对扩大内需、优化结构、扩大就业、提高服务业竞争力和促进经济可持续发展等具有重要作用。就哈尔滨而言，现阶段文化产业建设的重点是培育“文化产业市场”和“文化产业组建”，从基础建设抓起，逐步实现文化的“市场化”和“产业化”。要加快文化体制和机制的改革创新步伐，进一步转变政府的文化管理职能，由直接管理向间接管理转变，通过“服务、咨询、监督、协调”等方式,把文化市场的管理纳入规范化、法制化轨道。同时，要运用艺术和经济手段大力培养和引进一批高素质的文化经营管理和文化艺术创作人才，充分发挥科技和人才在发展文化产业中的作用。

　　四、提高保持稳定的能力，努力构建社会主义和谐社会

　　随着市场经济的发展和经济社会转型的深入，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化。建设社会主义和谐社会，是转型期中国社会发展对党的执政能力提出的新要求，也是行政能力建设面临的新课题。因此，协调社会利益，推进社会管理体制创新，加强和改进新形势下的群众工作，维护社会稳定，形成全体人民各尽其能、各得其所、和谐相处的社会，是提高党的执政能力的重要内容之一。对政府工作来说，处理和协调好各种利益关系，实现和维护好最广大人民的根本利益，必须把握好关键环节。

　　一是兼顾社会各阶层利益，针对不同利益群体，采取不同措施。新时期，人民利益体现在不同利益主体中，不同利益主体的需求也不相同。对改制企业的职工，要解决好他们身份转换的经济补偿金、生活补助费、企业欠缴的基本养老保险、失业保险和基本医疗保险等费用以及拖欠职工的各种债务问题。对下岗失业人员、贫困人口等困难群体，要大力开发就业岗位，完善社会保障体系，开展扶贫解困工程，注重解决他们的基本生活问题。对民营企业家、个体经营者以及有创业意愿的社会群体，要在完善政策体系、加强服务上下功夫，通过营造良好的环境，满足他们创业和发展需求。

　　二是正确处理人民群众整体利益与个体利益、长远利益与眼前利益的关系，最终是维护人民群众的根本利益。在工作中，既要把发展作为实现广大人民群众长远利益的途径，也要高度重视和维护群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正在征用土地中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工利益、克扣农民工工资等问题。

　　三是完善信访工作责任制，把握和处理好人民内部矛盾。群众就一些问题来信、上访，总体上是自身利益需求得不到满足的一种反映，是人民内部矛盾。我们应给予正确对待和引导，依法合理地处理群众反映的问题。但最关键的是，要建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达要求，采取有针对性的措施解决矛盾。

　　五、提高自身建设能力，努力建设人民满意政府

　　加强政府自身建设，确保政府履行各项职责，是加强党的执政能力的重要基础。当前，在政府自身建设上，要突出抓好四方面工作。

　　一是建设学习型政府。大兴学习之风，不断提高公务员素质，是提高行政能力的重要途径。要完善学习制度，坚持学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，近期重点是学习贯彻十六届四中全会精神。通过加强学习，不断提高理论水平和政治素质，把党的路线方针政策贯穿于政府工作的始终。要鼓励广大公务员特别是领导干部更新知识结构，注重学习市场经济、科技、法律和管理等方面的知识，解决“本领恐慌”问题，以适应经济全球化和知识经济的要求。要善于学习借鉴省内外尤其是同等城市的经验，促进我市加快发展。

　　二是建设高效政府。结合实施《行政许可法》，对现行有关行政许可的规定进行全面清理，将政府规章及规范性文件自行设定的行政许可事项全部取消，未经公布的行政许可事项一律废止。进一步完善市行政审批中心功能，简化审批程序，减少环节，改善服务，推行“一站式”办理、“一条龙”服务、“一个窗口”收费，为公民、法人和其他社会组织提供方便、快捷的行政服务。积极推行网上审批制、大项目绿色通道制、办事全程代理制和告知承诺制，推进政府工作运转提速增效。要严格执行《哈尔滨行政机关工作人员七条禁令》，转变工作方式，从严整治行政“不作为”和“乱作为”现象，加强行政效能建设的监督检查力度，务求服务质量和办事效率有新改进，人民群众对政府工作的满意度有新提高。

　　三是建设服务政府。各级政府、各部门及广大公务员，要树立“管理就是服务”的理念，转变行政方式，切实把服务工作做到位。建立完善诚信机制，推进政府诚信建设。要加大政务公开力度，公开办事程序、时限和质量要求，接受社会监督。对一些重大决策，特别是涉及群众切身利益的事项，要实行座谈会、论证会、听证会等制度，听取专家和群众意见，实现决策科学化、民主化。

　　四是建设廉洁政府。按照省委的统一部署，以开展“四承诺”、“三树立”、“两禁止”活动为重点，切实把“两风”建设引向深入，树立良好的政府形象。一方面，要关心干部职工的生活，努力改善生活条件，使公务员更加珍惜自己的岗位；另一方面，要健全和完善政府内部反腐倡廉的监督制约机制，努力提高广大党员干部廉洁自律的自觉性，增强抵御腐败的免疫力和与腐败行为作斗争的坚定性，坚决纠正办事不公、以权谋私等问题，从源头上防止并克服官僚主义、形式主义和各种腐败现象。