体制之困

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　　核心提示

　　分户困扰

　　分户后收费明显好转，但资金问题还是分户的最大难点。

　　费用猛增

　　由于煤价升高，今年全市的供暖用煤成本增加3亿多元。

　　羁绊重重

　　沈阳情况复杂，如何改变福利供暖现状，有待于体制的转变。

　　煤碳价格上涨造成今年沈阳供暖面临严峻形势，但有业内人士认为，这与当前的供暖体制滞后有着直接关系，改变现有的福利供暖体制才是根本所在。然而，要改变现有的供暖体制又不可能一挥而就。

　　资金问题

　　分户供暖的瓶颈

　　市供暖办的有关工作人员说，几年来，采暖费收缴难的问题得到了很大的缓解，但并没有完全解决。从2000年起，沈阳市开始在全市推广供暖“分户控制”，将“供热”商品化。按照当时规划，沈阳将在2005年完成全部改造任务。

　　“不管怎么样，分户供暖对采暖费的收缴起到了很大的作用。”沈阳市和平区供暖办主任王建中说，和平区供暖面积2200万平方米，有20多万用户，目前的收费率已超过45％，是全市最好的，这主要得益于有70％的用户已进行了分户。收费情况不好的还是那些集中供暖的用户，有的是企业确实无力承担的，也有的是有能力负担却不愿意交的。

　　有资料显示，到去年10月，辽宁全省已实行分户供暖面积1．28亿平方米，占全省供暖总面积的44．72％。实行分户改造后，全省采暖费平均收缴率提高了10个百分点。

　　分户供暖虽然好，但是还不可能一挥而就，皇姑区供暖办的朱万勇说，主要原因是资金的问题。他说，分户供暖所需资金全部由供暖企业承担，但由于资金有限，只能一步一步实行。例如，皇姑热电公司供暖面积400万平方米，如果完全进行分户改造，需要投入上亿元资金，所以只能逐步进行。目前，皇姑区拖欠采暖费达2亿多元，而全市累计拖欠的采暖费已达一个采暖期的费用。可以说，资金问题成为了分户供暖的一个瓶颈。

　　煤价升高

　　沈城供暖成本可能激增3亿

　　“政府每年都要拿出一个多亿来，在三北地区是最多的。”沈阳市政府一位工作人员说。

　　为解决特困人群的取暖问题，沈阳市已建立并逐步完善城市供暖保障金制度，用于对低保户、救助户及困难企业职工的取暖补贴。

　　据介绍，为保障城市困难群众度过冬季严寒，沈阳市从1997年开始，建立并逐步完善城市供暖保障金制度。1997年以来，全市平均每年筹集城市供暖保障基金1亿元左右。沈阳城市供暖保障金的来源渠道，是从市、区两级政府行政事业性收费中筹集的，今年供暖补贴的困难人群范围更广，政府救济煤将由往年的5万吨增加至10万吨。

　　目前沈阳市平均每平方米取暖用煤为38公斤，采暖费为19．5元。如果今年每平方米供暖用煤成本增加3元，全市就要增加3亿多元！而沈阳市副市长邢凯表示，这3个亿不能从老百姓的腰包里掏，需要政府和供暖单位想办法渡过难关。

　　情况复杂

　　转变福利供暖困难颇多

　　自集中供暖制度诞生起，用热户和供热单位之间的纠纷就没有停止过。一方嫌收费太高，一方嫌成本难保；一方抱怨自己没有得到优质服务，一方又说“我亏本给你供热你还挑三拣四”……

　　虽然沈阳市分户改造已有数年，但供热行业的收费和管理体制基本还是原有的计划体制：供热公司给用户供暖，企业给用户交费。原来不少楼房是单位的产权楼时收费情况较好，但随着企业及职工身份的变更，收费越来越难。

　　沈阳市曾提出了改革方案，市房产局的负责人还描绘了未来分室控温的美好情景：每间屋子都安装上供暖按钮，随时根据需要调整温度。但是，时至今日，沈阳市还在继续维持着原有的福利供暖模式。“这主要是因为沈阳的情况复杂。”有关人士分析认为，“沈阳要将采暖费如何打入工资牵涉到方方面面，而且需要进行详细测算，还要有不少工作要做，至于什么时候能改，目前还没有时间表。”

　　有关人士指出，供暖市场化、商品化使居民个人承担费用的比例越来越大，很多人对此不理解。但从长远看，这种改革给消费者带来的是更多的便利和权益。转变观念，树立暖气也是商品的意识，才能让用热户适应供暖的市场化。

　　沈阳市有关方面的人士告诉记者，供暖逐渐实行市场化运作，供暖由福利性转变为商品化、货币化之后，像在市场上购买其他商品一样购买暖气，让老百姓自己说了算，才真正符合市场规律。这个道理谁都懂得，但是如何操作，就是一个很值得研究的问题了。

　　随着供暖开栓日期临近，在沈阳市各大供暖企业及有关部门都没有对今冬供暖质量作出任何表态时，沈阳皇姑热电供暖有限公司昨日召开新闻发布会，率先承诺，保证11月1日开栓，如气温骤降将提前供暖，保证室内温度不低于16℃，节假日期间不低于18℃。（详见今日10版报道）

　　煤价猛涨，煤源短缺，分户遭遇资金瓶颈，收费仍然困难重重，沈阳今冬陷入了供暖前所未有的困境，而人们也急切地盼望着解决的办法。如何寻求到一种长期有效、供求双赢的出路呢？

　　本报记者 关切

　　敬请关注《沈城供暖困境透视（下篇）—探寻出路》