全面建设法治政府 尚需解决三大问题

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　　扩大民主参与范围与程度

　　解决“执法不严”、“违法不究”问题

　　形成独立的监督权

　　新快报讯最近一期《学习时报》载文称，现在提出“全面建设”法治政府，应当理解为根据中国现阶段的具体情况和问题，进行有针对性的制度变革和制度建设。

　　文章认为，中国需要着力解决以下问题：一、扩大行政民主的参与范围和程度。

　　行政机关实际上享有的职权，包含有行政立法权、政策制定权和范围广泛的行政裁量权。行政除了其效率外，同时也有民主参与和民主决策的问题，这就要求我们扩大行政民主的参与范围和程度。

　　首先是公开的原则。政府信息公开，是行政管理的一项原则，也就是说，除了法律规定不予公开的国家机密、个人隐私和商业秘密外，其他政府信息，一律应当公开。这方面，我们还有法律制度建设方面的繁重任务，建立健全行政信息公开制度，是行政法治建设的一项重要而迫切的任务。

　　文章指出，公开的最终目的是人民参与行政决策。要从制度上保障人民能够参与行政决策，应当注意这样几点：

　　必须建立一套人民群众能够参与决策的机制和程序。对于公众提出的不同意见、建议等，行政机关应当作出相应的回应，即征求意见的回应机制。对于目前实行的听证制度，进行改进和完善，提高听证意见的地位和作用，使得听证真正成为决策的基础和重要根据，而不是一个“过场”。

　　二、消除部门利益合法化的制度基础，解决“执法不严”、“违法不究”的问题。

　　客观地看，多年来我们在立法和制定规范性文件方面已经取得了很大的成绩，在很大程度上已经解决了“有法可依”的问题。但是，行政立法的部门利益合法化问题依然没有得到解决，关键在于行政立法的部门立法机制，为这种部门利益合法化奠定了制度基础。

　　三、形成独立的监督权，适当处理行政纠纷，改进和完善公民权利的保护救济。

　　没有适当独立的监督权，就不可能有权威的监督，结果上也就不可能有效，这是监督行政的根本性问题。在政府的部门和权力中，监督权应当适当地分离和独立出来，形成权中之权或权外之权。这种机制设计是保障监督权权威性和有效的前提，也是各国制度实践反复证明了的经验。

　　（金陵／编制）