探寻出路

http://www.sina.com.cn 2004年10月15日02:09 辽沈晚报

　　统计数据显示，沈阳市的采暖费价格标准是10年前制定的，这10年里从煤到水到人力资源这些供暖成本都已经“翻番”地涨了好几个来回，但采暖费却一分钱也没有涨过。从这方面看来，似乎只要按市场需求调整了采暖费的价格，一切问题便能迎刃而解。但事实真能如此简单吗？

　　经济学家的观点是，问题的解决之道绝不仅仅是涨价这样单纯。“依据市场规律，整

个沈阳市的供暖企业将面临一次淘汰、整合的剧烈市场运动，通过平等的竞争来实现供暖企业的优势重组，最大限度地惠及百姓。”而沈阳市供暖办则显然不太愿意让供暖企业完全独立出去自己打拼。供暖办的有关负责人表示，他们正在酝酿新的供暖及收费方式，以期改变尴尬现状……那么供暖困境较为稳妥的出路到底是怎样的呢？

　　核心提示

　　采暖费涨价不利于目前供暖市场的发展

　　能否按表收费还未最后确定

　　灵活收费引入竞争，尽快完成供暖市场化

　　涨价？

　　不利于目前供暖市场的发展

　　统计显示，沈阳市确定的供热价格是每平方米为19元，个别地方每平方米21元，这个价格是1992年定的，到现在也没有变。但10年多来，供暖行业的主要原材料煤炭、水、电、人工费等却大幅上涨。从表面看，这种亏损正是由于供暖原料的大幅上涨和采暖费的原地踏步造成的。但经济学家却不认为涨价就能解决一切。

　　经济学家、北大中国经济研究中心常务副主任海闻教授认为，首先，沈阳现在面临的这种困境并不是个别的现象，整个冬季需要供暖的东北、华北、西北地区都存在这样的问题。造成这一问题的根源就是，传统的福利供暖体制始终没有完成向市场经济体制的转变。但完成这种转变，并不是以采暖费涨价为前提的。

　　从经济学的角度看，原料的价格上涨必然导致成品价格上涨的理论是不能完全成立的。因为在正常的市场经济秩序下，企业完全可以通过自身的规模、技术等因素自然消化或者减弱这一部分上涨的成本价格，而不应该将上涨的成本价格转移到消费者的身上。尤其以沈阳目前的情况来看，在供暖市场尚未实现足够市场化、各供暖企业缺乏正常竞争、供暖体制仍停留在计划经济时代的时候，贸然的涨价不仅不利于维护消费者的利益，更不利于这个尚未成形的供暖市场的建立和发展。因此，在现在这个时候，即便是企业有亏损的情况，但喊“涨价”仍不合适。唯一的办法，应该是在供暖企业尚未完全市场化之前，这部分涨价风险由政府来辅助承担，同时让供暖企业尽快走向市场。

　　按表收费？

　　能否实行有待确定

　　除了供暖企业的期望“以涨价来渡过难关”外，沈阳市政府有关部门也在积极地探索寻求着解决之道。沈阳市供暖办今年在位于浑南的一个新建小区“塞纳家园”搞了一个试点工程——在塞纳家园每个住户的家里，分完了户的暖气入口处都被安上了一个类似自来水表的仪表和阀门，用户可以通过这个阀门自行控制自己家的暖气使用量。按照这种供暖方式，供暖公司将根据每户的具体用量来收取相应的采暖费用，真正做到暖气“论斤卖”。

　　但到目前为止，沈阳的“塞纳家园”里虽然安装了这种阀门和计量表，但能否最终实行还有待确定。惠天热电第三供暖分公司的王经理就是一个不接受这种供暖收费方式的人：“老百姓家里的那个阀是说关就关了，但我这个锅炉能因为他一户关了我就不开了？只要有一户开着，我就得烧，而且这炉烧一户和烧几十户的耗煤量、对人力的要求都是一样的！这样一来，得造成多大的资源浪费！我们供暖公司赔得就更多了。”不得不承认，按表收费虽然是一种在体制上比较合理的方向性供暖方式，但在短期内对于供暖公司的要求显然更高。不过专家表示，从长远角度来看，按表收费的供暖方式仍不失为一种比较好的供暖方式。

　　等煤降价？

　　三年内“煤荒”不会改变

　　“等煤价降下来、等煤不这么紧张，供暖的局面就会好起来”的想法成为了很多人普遍认为的解决问题之道。

　　但前景决不会这样乐观。今年9月，沈阳市的整顿煤炭市场规范经营会上，就有专家预言，按照目前的经济增长比率，三年内沈阳能源紧张状况不会从根本上改变。伴随着沈阳重工业基地重建工程的相继启动，最直接表现的就是对能源的大规模需求。也就是说，对于高质量的工业用煤需求的不断增大将造成沈阳用煤的持续紧张。而纵观全国，这种以煤炭短缺为代表的“能源危机”也将在很长一段时间内持续。所以专家认为，指望煤价下调、煤供应量增加来解决目前的供暖困境，是非常不现实的做法，短时间内是不可能实现的。

　　不仅煤价下调“不太可能”，很多人想到的用电热、燃气等供暖的方式，在原则上也绝非根本之道。有关人士认为，因为电热取暖的根本也是要用煤发电，而燃气这种天然能源在最近也出现了大量的缺口，所以用这些所谓的“取暖替代品”来代替煤热供暖，实质上也不过是“换汤不换药”之举。

　　引入民营资本？

　　供暖市场化启动良性循环

　　对于供暖市场化的问题，海闻教授的意见是，采暖费的收取应采用分段的方式，不再采用均一价格，而根据住宅的地点、类型、户型、面积采用递增式的采暖费收取方式，反之供暖公司也可以根据不同的住宅和收费情况提供最低保证“不挨冻的16℃，最高不上限”的“质量不同”的暖气。这样一来，作为市场经济的要素之一的“商品”，也就是暖气首先就具备了市场经济的特征。

　　与此同时，在供暖公司方面，充分引入竞争机制，可以让更多的民营资本进入供暖市场，从而将这个市场搅热，让市场根据市场规律完成自身的重组、整合、淘汰，逐步完成供暖市场化的过渡。经济学家同时认为，在现阶段让供暖市场化并不代表着彻底打破福利供暖，但福利供暖不能仅仅采取政府拨款、政府补贴的方式，一味等、靠、要来解决福利供暖，可以由居民自己出一部分、单位出一部分、政府再补助一部分，共同完成一种“供暖保险”，形成良性竞争发展秩序的供暖市场及有力的福利供暖保障。