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核心提示上个世纪90年代中期，淮河污染加剧。1994年5月，时任国务委员的宋健率执法检查团对淮河流域水污染防治工作进行了检查，由此拉开淮河治污序幕。淮河治污十周年刚过，新华社发出《一场暴雨揭出淮河治污“十年之丑”》的报道。文中称：今年7月16日到20日，淮河支流沙颍河、洪河、涡河上游局部地区降下暴雨，沿途各地藏污闸门被迫打开，形成了长度为130～140公里的污水团……创下淮河污染“历史之最”。一语既出，全国震惊。人们议论纷纷：治污十年，淮河水质是否又回到了原点？巨额投资会不会打了“水漂”？
淮河源出南阳桐柏山区，干流在我省长达362公里。淮河河南段污染治理得怎样，直接关系到豫、皖、苏等省一亿七千万人民的生产生活。近日，记者驱车上千公里，实地了解淮河水资源现状、感受治污之难。从桐柏到淮滨：干流常见打鱼人
记者采访的第一站是桐柏县———淮河的发源地。桐柏县城外数公里，即是著名的淮源。淮井中汩汩流出的那一汪汪清泉，奔流直下，汇聚百川，孕育了中原几千年的文明。曾有媒体报道，淮河源头正受到污染，桐柏人自己也不敢饮用河水，而是买矿泉水、纯净水喝。事实究竟如何？细雨纷飞，淮河源国家森林公园游客稀少。沿着盘旋的山路上行，只见高峡大坝之间涌出一方碧湖，这就是离淮河源头最近一座水库———松云湖。细雨中的松云湖水平如镜，湖畔有人支着伞垂钓。继续向山上的水濂寺进发，淮井流出的泉水已汇成小溪，清澈见底。沿着小溪，十几家饭店一字排开。在一家名为“山泉美食”的小店里，女老板吕桂正在洗菜，记者问：你做饭就用河里的水吗？吕桂说：“我们自己一直喝这河里的水，给客人做饭也用。外地的游客都用瓶子装了带回去，说是比矿泉水还甜呢。你看，前面庙里（指水濂寺）也是吃这水。”据桐柏县县委办公室主任高进坡说，1995年以来，桐柏投入上亿元进行水污染治理，关闭“15小”企业34家，眼下，县城污水处理厂正在紧锣密鼓建设中，“淮河源头的水质完全有保证”。从桐柏出发，淮河奔流300多公里到达淮滨，从这里进入安徽。因此，要判断淮河干流水质，淮滨出省断面是一个重要指标。9月26日下午，淮滨县城关镇淮河岸边。来钓鱼的淮滨县农机公司的退休职工芦广久正准备收起钓竿回家。老芦原来是航运公司的人，前些年弃水登陆“转业”到农机公司。老芦指着河面上嘟嘟叫着穿梭的小渔船，“也就剩它们在这里小打小闹了。”说话间，旁边一个钓鱼人提上来一条一扌乍长的鱼。任埝村第9村民组的王德发老汉家就在淮河大堤上。王老汉家院里打了一口18米深的井，用的时候扳下电闸就行了。记者问水质如何？老汉来了个“现场直播”，立马拉下电闸。记者打开水龙头捧起水尝了尝，有一点甜味。王老汉说：“挑水太费事了，还是打井方便。现在只有船上那些打鱼的还吃河水，不过要先用明矾泡泡。”槐店大闸：“水质比以前好多了”
沈丘人说到“水”字时，他们的发音是“匪”。方言形成已早，然而，从上个世纪80年代开始，水真的从“上善之物”变成了危害沈丘百姓的“匪类”。淮河最大的支流沙颍河，就从沈丘出境进入安徽。沙颍河全长619公里，占淮河来水量的60％以上。从上个世纪80年代末开始，上游郑州、漯河、许昌、周口等地的工业污水和生活污水大量排放到沙颍河支流，在周口汇入沙颍河。沈丘有一座著名的槐店大闸，兴建于1959年，是淮河灌溉的样板水利工程，每年拦蓄约2亿立方米的沙颍河水，通过四通八达的干渠水网，灌溉全县500多个村庄、75万亩粮田。槐店大闸曾经使沈丘成为全国有名的粮食高产县，但是自从清水变成了污水，全县21个乡镇全部被污染，初步调查表明，50米以上的浅层地下水已不能饮用。经过媒体多次报道，槐店大闸的严重污染备受世人关注。治理之后，这里的水质如何？9月27日，天高云淡，淮河水正静静流过闸门。由于大坝的拦阻，这里的水面宽达400米左右，看起来，水并不混浊，也闻不到异味。在大闸公园附近的河面上，有人撑着小船撒网捕鱼。李华是沈丘县城居民，她正带着外甥在大闸公园玩。李华说最近水质还可以，可能是雨水多的缘故。说起以前，在公园里干活的几个村民话多了起来，“那水就像撒了洗衣粉，河上尽是一层白沫子。”“开闸的时候，离四五十米远都呛得难受。”老王是槐店镇人，他说：“我家里打了几次井，浅了不能吃，非得打深井。现在这水和那时比好多了。”丁集：“皮都”人的抱怨
项城市丁集镇，是远近闻名的“中原皮都”，也曾是世人关注的“污染重镇”。最红火的时候，这个镇先后发展起小皮革加工厂400多家。他们从各地收来羊皮，集中鞣制后加工成半成品卖给外地厂家，这些家庭作坊式的皮革厂每天排放大量的脱毛、清洗、鞣革废水，不加任何处理，直接排入镇里一条2公里的渗沟。淮河的二级支流———谷河从丁集镇流过，它曾经哺育了沿岸这些村落，然而，制革业兴起后，附近的村落开始“喊渴”。东分村路边饭店的马大嫂说她10年前就开始吃自家打的井水，现在附近居民用的，也都是深井里的水。马大嫂家以前也做过“小皮革”，问起情况，马大嫂的女儿说那时有赚有赔，现在是只有赔的没有赚的。当记者问起为啥不赚钱时，几个聚在马家饭店门口交电费的村民说：还不是因为今年七月一日的整顿？在他们眼中，“七一”是丁集小皮革产业的大限，在国家环保总局和新闻单位来这里检查之后，有头道工序的（制革业的污染主要来自头道工序）皮革厂关了4家，停了8家，现在只有十几家没有头道工序的厂家还在生产。对此，村民们的感情颇为复杂。丁集镇电管所的职工马站林抱怨，因为砍了这么多厂，用电量一下子跌下来。原来电管所一个月可以收十几万元电费，现在也就1万多元。这直接影响了职工收入，马说他现在只能拿基本工资，每月几百元的奖金早泡汤了。
说到污染，不少村民不以为然。他们认为做皮子的水大部分没等流到谷河里就渗进田间地头，污水都是从上游下来的。当记者说到污水被庄稼吸收对人体会有危害时，一位村民指着路边晒的豆子，嗓门突然高了起来：“有啥污染？那水肥着呢，你看看，这豆子长得可不赖。”他们是污染的受害者，提起上游的造纸厂等工业污染，他们也深恶痛绝，然而，对于给自己带来财富的小制革，他们却怎么也恨不起来。在谷河桥头，记者看到这样一句标语：形象就是生产力，发展才是硬道理。无疑，在发展与环保的抉择中，丁集是一个值得研究的标本。污水处理厂：大多“吃不饱”
目前，淮河水污染已出现新的变化。淮河治污之初，工业污染占大头，而10年后，城镇生活污染、农业面源污染超过50％。为加快污水处理厂建设，2003年4月，省政府下发通知，将污水处理费征收标准提高到0．70元每立方米。截至目前，我省淮河流域已经建成17座城市生活污水处理厂，如果满负荷运转，日处理污水可达126．55万吨。这些污水处理厂发挥了多大的作用呢？9月26日上午，记者来到信阳市污水处理厂。处理池内，黑黄色的污水在翻腾，散发着刺鼻的气味，水面漂着白色的泡沫。信阳市区35平方公里内的污水通过排污管涌到这里，处理以后排入淮河的支流———氵师河。该处理厂设计能力为日处理污水10万吨，目前，日处理污水6万到8万吨。记者在监控室看到，最近一段时间，这里处理过的污水水质优于国家二级排放标准。记者问厂里的负责人：为什么日处理量不到10万吨？回答是：一是雨水与污水还没有实现分流，二是管网建设滞后，每天收集到这里的城市污水总共还不到10万吨。和信阳市污水处理厂一样，项城市污水处理厂也常年“吃不饱”。该厂设计规模为日处理污水3万吨，但现在每天的实际处理量只有6000吨左右。全市4个排污口，只有1个将污水排进了污水处理厂，其余3个排污口全部将污水直接排进了沙河。项城市有关领导说，污水处理厂是建起来了，但管网建设的资金却没有着落。一方面，污水处理厂建设远远落后于城市化进程，另一方面，现有的污水处理设施又不能满负荷运转，导致大量生活污水未经处理排入淮河。有报道说，开封市每天排放的城市污水（包括生活污水和部分经过初步处理的工业废水）近25万吨，每天有十几万吨污水未经任何处理就排放到河里。①8一位民间环保人士眼中的淮河治污
霍岱珊是知名民间环保人士，他组建了淮河流域第一家民间环保组织———淮河卫士，创办了“淮河卫士环保网”。日前，记者就淮河治污问题电话采访了霍岱珊。记者：淮河治污已经十年，回首十年治污之路，您认为成效如何？霍：具体成效还是要看水质，现在的沙颍河处在丰水期，水量比较大，关于水质我不好评价。看水质不能只看丰水期，还要看平水期、枯水期的情况。记者：淮河治理是百年大计，从长远来看，治淮面临最大的问题或困难是什么？霍：最大问题还是人的观念问题，人不治水，水必治人。目前，具体的困难和问题还相当多，比如有的污染企业无力负担高昂的治污成本，再加上地方保护主义，还经常出现偷排。有些地方为应付检查蒙混过关，不惜花巨资买水，将河中污水预先放掉，再在河中放入清水，这种手段曾经屡屡得手。淮河的污染对老百姓生存影响非常大，在治污问题上，地方领导很重要。一届领导干部在一个地方任期只有三五年，在他的任期里，如果经济不能得到快速发展，他就难以升迁了。经济发展代表政绩，而环境问题、地方可持续发展的能力，在个别地方领导心中则没有这么高的地位。记者：淮河的治理，民间力量能够起到什么作用？霍：我认为，中国的环境保护，没有公众和民间力量的积极全面地参与，几乎是不可能实现的。比如，对偷排的监督，仅仅让环保局一家去做，要想严格全面，可能吗？所以，在环保事业中应该重视群众的意愿、群众的力量，使公众参与环保决策，参与监督治污，引导公众依法保护环境，这才是中国环保的可行之路。“淮河卫士”作为民间环保组织，我们一直在通过合乎法律的手段为淮河奔走呼号。可能有人会说，淮河水、沙颍河水，二十年也清不了。好，那我会告诉他，如果我们不从现在开始努力，那么别说二十年内清不了，再过二十年，四十年它也清不了。所以我们只有从现在开始努力，义无反顾。目前的问题是，怎样让环保的观念深入人心，在社会上形成一种环保的氛围。这条路很漫长，也许比治理水污染的路还要漫长。①8我省淮河流域治理大事记
省委、省政府高度重视省辖淮河流域水污染防治工作，我省连续7年实施了出境水质目标责任制，加快流域工业结构调整，深化工业污染防治，积极推行清洁生产，环保部门强化环境执法，加强水污染联防工作。上世纪90年代以来，省政府先后颁布了《河南省污染源限期治理管理办法》、《河南省环境污染防治设施监督管理办法》等规章，依法推进我省水污染防治工作的深入开展。通过关闭“十五小”、污染源限期达标排放、狠抓水环境保护执法等艰苦细致的工作，我省淮河流域水污染防治工作取得了明显成效。1994年至2003年，我省淮河流域ＧＤＰ由1110亿元增至3691亿元，增长88％，人口由5500万增至5836万，城市化率由18．4％提高到27．2％，生活污水排放量由3．2亿吨增加到7．8亿吨，而全流域主要污染物ＣＯＤ入河量却由1995年的54．4万吨降至12．56万吨，削减77％。今年以来我省淮河流域主要河流整体水质又有了进一步的改善，8月份，9个出省境断面全部达标。“十五”期间我省淮河流域共计划安排100个治污项目，计划总投资为59．67亿元。截至今年7月底，其中39个项目已经完成，25个项目正在建设或实施之中，在建和建成率为64％，32个项目处于前期准备工作阶段，4个项目尚未启动。建成和在建项目共落实资金22．85亿元，占总投资的38．31％，其中国家投资2．57亿元，地方筹资20．28亿元。尽管我省淮河流域水污染防治工作取得了一定成绩，但水污染防治任务仍十分艰巨，一些深层次的问题还需要进一步解决：个别地方领导对当前环境形势缺乏清醒认识，不能够牢固树立和全面落实科学发展观；尽管多数工业企业已具备了达标排放能力，但许多企业仍需加大治污投资力度、完善治污工艺；多年来形成的不合理的工业结构和布局，难以在短时间内彻底改变，结构型污染局面并未从根本上得到解决；一些地方还存在着执法不严、违法不究现象；我省水资源匮乏，降雨量少，且时空分布不均，河流径流量小，加之河流闸坝非常多，部分河流平时根本没有生态流量，河道中基本上全是达标后的工业废水和城市生活污水，污染仍然较重；城市污水处理厂建设进度相对缓慢；农业面源污染日益突出；资金缺口巨大，制约了淮河流域水污染防治计划的顺利实施。①8
