凤阳县殷涧镇青山村西凌村民组村民刘从军、王家勤、凌士甫三家人怎么也没想到，他们在村属老青山山脚下辛辛苦苦开垦了90亩荒坟地，种了20多年的粮食安稳无事，却因2002年有了退耕还林政策，要在90亩垦荒地上栽树引来纷争，而且一争就是两年。日前，刘从军等三家人还被本村民组的部分村民一纸诉状告上了法院。
二十年垦荒无异议
早在上个世纪70年代，殷涧镇青山村西凌生产队集体在老青山脚下开垦了40亩荒坡地（称作“西凌大荒地”）耕种旱作物，“大包干”时，生产队把40亩荒地分到各家各户。当时，“西凌大荒地”贫瘠且距离村子较远，大多数农户只种了四五茬农作物后就弃置不种了，垦荒地又变成了荒坡地。在此也分得一份垦荒地的村民刘从军、王家勤、凌士甫三家看别人弃耕，便征得村支书口头同意，将其他村民弃耕地开垦过来耕种，并在原来的“西凌大荒地”四周又拓垦了50亩荒坡地。在开荒耕种的20多年里，村委会和西凌村民组村民均知道刘从军等三家在耕种那片荒坡地，村组干部和群众无异议，也从没人提出把那片垦荒地收归集体所有，村委会1995至1999年根据有关文件规定，还向刘从军等三家收过5年的四荒使用费。
退耕还林起争执
2002年，当地政府积极落实国家政策，鼓励农民在荒山荒坡上退耕还林。由于“西凌大荒地”靠近山场且达到6°坡以上，符合退耕还林条件。如果栽树质量达到退耕还林要求，在8年内，90亩退耕还林地总共可得到10多万公斤原粮和1.6万元现金两项补助，而且8至10年后，90亩林木材收益更为可观。2003年3月，本组村民凌云、凌业强等人向殷涧镇政府提出书面申请，要求刘从军等三家交回“荒地”重归村民组集体所有，殷涧镇政府经过调查后作出处理决定：一是刘从军，陈万林(凌士甫妻子)，王家勤三户耕种的“西凌大荒地”所有权，使用权归西凌村民组；二是刘从军等三家在2003年10月30日退还约90亩西凌大荒地，否则必须与村民组签定承包垦荒地经营协议。
县政府撤销镇决议
刘从军等三家不服，于2003年9月向凤阳县人民政府申请行政复议。县政府派专人实地调查、翻阅资料，认为被申请人殷涧镇政府处理决定认定事实不清，使用法律不当，属超越法定职权。凤阳县政府于2003年12月20日依法作出了行政复议决定：撤销殷涧镇人民政府2003年作出的《“西凌大荒地“所有权争议处理决定书》。
县政府的行政复议决定作出后，村民组部分村民又以刘从军等三人侵权（侵占集体土地的使用权、经营管理权）为由，向人民法院提出了诉讼。日前法院已受理此案。
（心平兆松）
