贯彻落实四中全会精神用改革创新意识做好对外开放工作

　　哈尔滨市人民政府副市长王大伟

　　党的十六届四中全会是在我国改革发展关键时期召开的一次极其重要的会议。党中央审时度势做出加强党的执政能力建设的决定，抓住了党的建设的关键，抓住了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的重要结合点，表明了我们党对执政规律的认识达到了新的高度。下面，按照中心组学习要求，结合学习体会和分管工作，谈三点个人认识。

　　一、贯彻落实四中全会精神必须抓住机遇，加快发展

　　十六届四中全会对加强党的执政能力明确提出了五个方面的要求，即不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，发展社会主义民主政治的能力，建设社会主义先进文化的能力，构建社会主义和谐社会的能力，应对国际局势和处理国际事务的能力。这五个方面的能力构成了党的执政能力的基本内容。通过这一段时间的学习和思考，我感到，对我市的各级干部而言，加强执政能力建设必须紧紧围绕“加快发展、当好龙头、多做贡献”这个总的要求来进行，核心是抓住机遇，加快发展。只有加快发展，才能更好地维护、发展和实现人民群众的根本利益，才能更好地保持党同人民群众的血肉联系，才能更好地巩固和加强党执政的思想基础和群众基础。抓好发展、落实好发展，既是加强执政能力建设的落脚点，也是对执政能力的实践检验。

　　当前，我市经济社会发展已经进入了关键阶段。国家振兴东北等老工业基地战略已经开始全面实施，国家给予的一系列优惠政策，为我们加快发展提供了难得的历史性机遇；省委“两会”确定了哈尔滨“加快发展，当好龙头”的发展战略，今后对哈尔滨将给予更大的支持，这也为我们加快发展创造了良好的条件，等等。但是，机遇只是一种有利的可能性。把有利于发展的可能性变成现实，实现哈尔滨的大发展、快发展，需要我们提高把握机遇的能力，提高科学决策的能力，提高开拓创新的能力，需要我们用改革的精神，以新的思路，新的机制，新的方法，新的举措来谋求新的突破。加快发展与提高执政能力密不可分，我们要在提高执政能力的过程中加快发展，在加快发展的实践中提高执政能力。

　　二、贯彻落实四中全会精神必须抓住重点、突破难点

　　不回避困难和矛盾,善于抓住重点，突破难点，是推进工作的关键环节，也是提高能力的重要手段。扩大对外开放是全市工作的重点，目前看，又是我市经济社会发展的主要制约因素。“引进来”和“走出去”是对外开放的两个重要方面。我市的对外开放从“引进来”开始起步，尽管取得了一些成绩，但与发达地区相比，我们的差距还很大。相对“引进来”而言，我们“走出去”的差距则更大，尤其是到境外投资的企业数量少、规模小、科技含量和附加值不高等。这些难点和问题迫切需要我们下大力气，加以突破。

　　（一）坚持“引进来”，充分利用国际市场和资源。当前，经济全球化和国内经济结构的战略性调整，正在促进生产要素以空前的速度流动和配置，谁能抓住机遇，谁就能就能取得加快发展的主动权。招商引资面临的新形势要求我们必须要大动作，出新招、求实效。

　　首先，要进一步强化招商的主体作用。在招商引资活动中，政府处于主导地位，而企业是主体，只有企业真正动起来，招商引资才能取得实质性的突破。因此，在今后的工作导向上，政府的主要职责是宏观指导，政策引导和协调服务。该政府组织的，政府要组织好，该企业运作的，政府要创造条件，让企业运做好。今后开展招商引资活动，政府主要是搭建平台，要让企业当主角。

　　第二，要全面创新招商方法。分析我们招商引资成效不大的原因，很重要的一条是我们的方式方法不灵活、不务实。今后，我们要学习借鉴沿海发达城市的做法，在办好大型招商引资活动、扩大城市影响的同时，更多地采用小分队招商、项目招商、代理招商、委托招商、网上招商等灵活多样的招商方式，提高招商成功率。此外，我们还要加强产业链招商。目前，国外的投资者非常注重寻找产业配套环境，以便融入到当地的产业链中获利。招商引资的集聚效应、链式效应越来越明显。长江三角洲的外资企业多，就是他们看好了那里的产业链优势。因此，我们在制定招商引资策略时要突出重点，千方百计引进一批配套性强、关联度大的大项目。

　　第三，要充分挖掘增长潜力。重点在发挥重点招商领域、重要招商载体的优势上下功夫，在招商引资的增长格局上取得新突破。一要在外资参与国有企业改组改造上取得新突破。我市国有企业多，国有资产存量大。加快推进国有企业的改革，需要外部资本介入，外资的参与是深化国有企业改革的重要途径。因此，我们把国企改革与引进增量资产、激活存量资产相结合，通过完善法人治理结构，推进建立现代企业制度，吸引大量外资参与国有企业的改组改制。二要在外资参与城市基础设施建设上取得新突破。我市基础设施建设和老城区改造需要大量的资金投入。而巨额的投入不能单靠财政资金，必须引进社会资金和国外资本。要不断加大力度，在供水、供热、供气、污水处理、轨道交通、路桥建设等方面，敢于拿出一批条件好、有吸引力的项目吸引外来投资。三要在做大、做强现有外资企业上取得新突破。外商有了好的回报，他就愿意增加投资。双城雀巢有限公司已经完成三期扩建工程，总投资额已从最初的7000多万元扩大到6亿多元，年上缴的税金增加到3个多亿。雀巢公司在壮大自身规模的同时，增加了地方财政收入、增加了就业岗位、增加了农民收入。我们要看到这方面的潜力，加大力度，优化环境，提供更好的服务，让现有的外资企业增资扩股，不断壮大企业规模。四要在开发区和各类园区的招商引资上取得新突破。要继续营造有利于集聚效应产生的条件，坚定地按照产业聚集规律，格外地重视支柱产业的培育，格外地重视块状经济的培育。这个过程就是外资进入的过程，就是合资合作的过程，就是降低投资成本的过程，无疑会为国内外客商创造良好的条件。

　　（二）“走出去”，积极参与国际经济合作与竞争。实施“走出去”战略是我市主动参与国际经济竞争的必然选择。经过改革开放以来的快速发展，我市的综合经济实力和企业竞争力明显增强，经济开放度有很大提高，完全有条件、有可能在更大范围参与国际合作与竞争。在这一点上，我们必须统一思想、提高认识，抓住机遇，不失时机地“走出去”。

　　一要制定“走出去”的总体规划。尽管我们走出去了一些企业，但总体上看，仍然属于个别的行为，缺乏更高层次上的整体运作。因此，我们要抓紧制订“走出去”的整体战略规划，进一步明确“走出去”战略的目标，出台鼓励政策和措施，支持有比较优势的各种所有制企业“走出去”、鼓励企业采取各种形式“走出去”。尤其要鼓励和支持有竞争力的企业跨国生产经营，支持优势产业和名牌产品“走出去”，使之成为我市走出去”的排头兵，发挥示范效应。

　　二要加快培育“走出去”的主体。企业要成功走出去，没有相当的资金优势、产品优势和技术优势，没有自己突出的比较优势，很难在激烈的全球市场竞争中站稳脚跟。因此，一方面，我们要对处于国内同行业龙头地位的企业、具有较强规模竞争优势的企业、具备一定跨国经营实力的企业，加大培育力度，通过实施兼并、联合等，使它们迅速成为具有较强国际竞争力的跨国公司；另一方面，要充分发挥一些传统行业的中小企业，特别是民营企业在机制、成本、技术、产品质量等方面的比较优势，通过宣传、引导和必要的扶持，使那些具备“走出去”条件的企业“走出去”。

　　三要改善“走出去”的外部环境。有了宽松的外部环境，企业才能勇敢地“走出去”， 才能尽快地“走出去”，才能大批地“走出去”。所以，对“走出去”的企业，要用当年“引进来”的决心和魄力为企业“走出去”创造良好条件。有关部门要进一步转变职能，密切配合，完善服务，建立良好的协调机制。要认真落实国家和省关于发展境外加工贸易、鼓励企业开拓国际市场的各项政策，认真研究企业在“走出去”的过程中遇到的一些问题，及时提出政策措施，为企业走向国际市场排忧解难。要充分发挥各行业、中介组织的指导、协调、服务、咨询的作用，与国内外有关政府部门、中介机构、行业组织建立广泛联系，收集信息，帮助企业及时了解掌握国外市场的投资环境、贸易政策和项目信息。此外，各金融机构对“走出去”的企业也要进一步放宽信贷条件，提供良好的信贷金融支持。

　　三、贯彻落实四中全会精神必须与做好当前工作相结合

　　现在，已经进入一季管两年的第四季度，已经进入到完成今年各项目标任务的最后冲刺阶段。当前，我们学习贯彻十六届四中全会精神，最紧要的是要抓紧抓好今年后三个月的工作，确保全面或超额完成今年的各项目标任务，为明年的工作开好局、起好步奠定基础。结合分管工作，下一步要重点抓好以下几个方面的工作。

　　一要保持招商引资和对外贸易的好势头。重点办好黑龙江（香港）活动周哈尔滨商务活动日、冰洽会等几个大型的活动。全面落实招商引资责任制，抓好今年签约项目特别是大项目的跟踪服务和督促落实工作。二要抓好冰雪节的筹备工作。在抓好旅游项目开发、市场宣传促销等的工作基础上，集中精力筹备第二十一届哈尔滨国际冰雪节。要抢前抓早，精心组织，周密安排，力争把这届冰雪节办得更隆重、更精彩、更圆满。三要加大力度，加快速度，推进商贸流通企业改革。