提高领导发展能力加快哈尔滨老工业基地振兴

　　哈尔滨市人民政府副市长丛国章

　　十六届四中全会是我们党执政55年来召开的第一次专题研究加强执政能力建设的会议。当前，深入学习全会精神，要求我们必须在老工业基地调整改造和国企改革的实践中，从三个方面不断提高领导经济发展的能力。

　　一、提高加快推进产业发展的能力。加强党的执政能力建设，关键在解决实际问题。实现老工业基地的振兴，必须把工业经济迅速发展上去。

　　第一，在树立发展的全局观上下功夫。一要坚持统筹发展观。从工业化中期的基本市情出发，按照“五个统筹”的要求，处理好调整改造规划与“十五”计划的总结和“十一五”计划研究的关系，进一步分析制约调整的矛盾，创新加快发展的方法，探索加快振兴的途径。通过扩大工业总量，发挥出工业前端拉动第一产业，后端带动第三产业的龙头作用，使三次产业形成相互促进、协调发展的局面。二要坚持质量效益观。转变把增长简单地等同于发展的观念，处理好发展速度、质量和效益的关系，在加快改革的同时，高度重视企业基础管理，高度重视技术进步，高度重视人力资源开发，高度重视发展循环经济，把工业发展牢牢建立在经济运行质量和效益大幅度提高的基础之上。三要坚持市场主导观。改变过去政府大包大揽的老办法，在充分发挥市场对资源配置起基础性作用的前提下，发挥政府的引导调控作用。健全国有资产运营体系，解决好“该管什么”、“能管什么”和“如何管”的问题，依靠出资人推进调整改造和企业改革。

　　第二，在提高调整的实效性上下功夫。一是与优化宏观经济布局相结合。按照建设大都市圈和国家新型工业基地的要求，我市将有一大批企业搬迁改造。要把握目的性，把企业搬迁定位到改革和发展上来。搬迁改造是否成功主要看，多元持股产权是否形成，内部运行机制是否完善，新型劳动关系是否建立,工艺装备水平是否提高，核心竞争能力是否增强。要增强全局性，把调整工业布局与资源、科技和区位优势结合起来，与区县工业园区建设、乡镇工业小区规划和实施小城镇战略结合起来。要提高针对性，坚持开放式调整的取向，进一步明晰产业梯度转移的来源、动力和对接点，找到土地变现最大化的途径，找到产业发展与城市规划的结合点。二是与发展产业集群相结合。根据产业发展方向、重点企业分布以及园区的区位情况，引导投资者、搬迁企业按照产业类别在工业园区内集中建厂、在重点企业周边辟建园区。加强机电、汽车、医药等优势企业与关联产业、支持产业的联结，形成相互融合的产业链，培育具有规模经济和范围经济效应的产业群。当前，要重点对哪些产业应该发展集群、哪些企业应该作为集群龙头进行深入研究。围绕集群形成的要求、实现的方式、推动的路径，确定主导产业启动的切入点，妥善解决现有自然形成的产业集群与产业集群规划有效衔接的问题。在充分论证加入产业集群的现实合理性和未来经济风险的基础上，推动集群内部的专业分工和协作，促进外来企业与本土企业的有机融合，尽快形成集群竞争力。三是与带动县域经济发展相结合。要坚持区域经济一体化方向，把握发展的非均衡性，突出重点县（市），鼓励投资向经济发展实力较弱的地区倾斜，推动全市工业资源在更高层面、更宽领域整合。引导县（市）搞好经济发展定位，对一些近期效益较好，但从长远看影响一个地区可持续发展的项目，要严格加以控制，不能走“先发展经济、后治理环境”的老路子。

　　第三，在把握改造的关键点上下功夫。一要扩大增量资源。要积极争取国家支持，把实现工业发展的基础牢牢打在项目建设上，用项目支撑行业，用行业支撑工业发展全局。国债项目的启动和建设遇到的最大问题是，资金严重不足。要把企业改造和改制结合起来，认真研究市场化运作的方式，搭建资本对接平台，解决好建设资金来源问题。在推进项目建设的同时，把企业发展成为混合所有制的微观经济主体。强化国债项目的启动、建设和管理，防止好项目变成新包袱。把项目规划与区位优势，特别是俄罗斯的科技、工业优势结合起来，抓紧建立符合发展需要的项目生成机制，对有可能转化为国内优势项目的资源进行深入研究，规划论证和争取落实更多的国债项目，最大限度地利用国家政策。要强化招商引资工作。积极吸引投资者进入主导产业的新兴企业，参与具有市场竞争力的新产品开发。进一步提高开发区整合运用国内外资源的能力，发挥好带头发展和带动发展的双重功能。要把国家有关国债贴息、增值税转型等政策的“推销”与招商引资工作紧密结合起来，按照国际惯例做好项目包装，利用资源和区位优势招大商、大招商。要建立健全重大项目落实责任制、限时推进制、跟踪服务制和考核督查制等制度，锁定目标，专人负责，全程服务。二要培育龙头企业。对规模较大、总量居全国同行业先进水平的，或者规模虽小但总量居全国同行业排头兵位置的企业进行深入研究，进一步细化优势产业发展规划。引导企业走产品研发、市场开拓、核心加工的路子，解决“大而全”的问题，扩大地方配套能力。鼓励配套企业走出去，提高市场竞争能力，发展成为配套行业的龙头。

　　二、提高科学组织企业改革的能力。国企改革越是向前推进，触及的矛盾就越深，涉及的利益就越复杂，遇到的阻力也就越大。工业战线的各级领导干部必须尽快提高执政水平,牢牢把握推动改革的主动权。

　　第一，提高把握宏观改革方向的能力。一要准确把握国有经济布局调整的内涵。国有经济从一般竞争性领域退出，不能只讲“退”不讲“进”。是相对的“退”，主要是收缩国有资本管理跨度、运行层级和股权比重，是在全部经济总量增加的前提下国有经济比重的下降。“退”要有利于解决企业的历史问题，实现国有资本保值最大化；“进”要有利于提高政府调控主导产业的能力，实现国有投资收益最大化。二要正确认识国有资产的保值增值问题。正确处理国有资产账面价值和市场价值的关系，确保国有资产保值增值，关键要坚持公开化、市场化的方式转让国有产权，在规范改制上下功夫。原则上国有产权转让都要进入产权交易市场。在此基础上，要针对不同类型的产权转让行为，进一步细化交易范围，制定交易程序。

　　第二，提高综合配套推进改革的能力。单纯依靠一种办法无法解决国有企业的生存和发展问题。要坚持开放改革、配套改制的思路，进一步明确企业的改制取向，把产权改革与建立新型劳动关系、主辅分离、债务重组、产业提升和空间布局调整紧密结合起来，综合配套推进企业改革。在具体工作中，要始终坚持以人为本，兼顾好改革力度和职工承受程度，妥善解决拖欠职工工资等历史问题，处理好改革发展和稳定的关系。按照准备、启动、实施、收尾四个阶段细化企业改制计划，对改革实行全程控制。确保改制过程公开透明，阳光操作，做到产权流动而不流失，资产增值而不减值。

　　第三，提高解决微观实际问题的能力。一是企业一次重组和多次重组的问题。对一次难以找到合适合作伙伴的大型企业，可以实施分步重组，股权逐步稀释。第一次重组要明晰企业产权、理顺劳动关系和解决历史问题，为再次重组奠定基础。二是财务投资人与产业投资者的问题。企业改制重组既可以选择财务投资人，也可以选择产业投资者。关键是要根据企业的资源基础和发展趋势，选择适合需要的合作伙伴。发展资金不足的企业，要以引进财务投资人为重点，搭建进入国际资本市场的平台。产品落后于国际市场的企业，要以引进产业投资者为重点，实现产业与国际接轨，进入国际产业循环。三是职工身份转换和企业机制转换的问题。要同步推进“两个转换”，改制后继续保留国有股份的企业，原则上只对职工身份进行虚拟转换，国有股份彻底退出时再予以补偿，减少改制一次性支出。四是筹集改制成本和减少改制支出的问题。要通过吸引外来投资、盘活土地资源和回收应收账款等途径，采取债权回购、严格执行补偿标准和退休职工委托管理范围等办法，增加改制资金，减少改制支出。当前，要重点研究解决降低受偿率和分包回购债权的问题，企业改制要求和国家政策到位时间不同步的问题，豁免历史欠税政策的落实问题。要在保证资金安全的前提下，探索政府先期出资回购债权、实现资本放大后再回收投资的办法，研究引导企业采取资产变现、土地出让、集资入股等多种形式筹措改制资金。

　　三，提高劳动和社会保障能力。就业是民生之本，社会保障是稳定的基石，必须高度重视。

　　第一，切实增加就业岗位的供应能力。一要正确处理并轨工作与扩大就业的关系。坚持就业优先的原则，一方面，必须千方百计搞好就业和再就业；另一方面，必须努力减少并轨企业离岗职工的数量，特别是对一些大型企业，要采取与重组方签订协议的办法从严控制解除职工劳动关系的比例。把并轨进度与社会承受能力最大限度地保持一致。当前要重点解决并轨资金的来源和用实物资产抵补安置费问题，企业内欠认定和合理补偿问题，以及职工应保尽保和内退职工处理等问题。二要正确处理职工就业与自主创业的关系。转变职工就业观念，努力增加就业；激发职工创业热情，扶持自主创业。当前，要特别注意利用岗位补贴、社保补贴等政策，解决好“4050”人员等弱势群体就业问题。三要正确处理产业调整与扩大就业的关系。在大力发展技术密集型产业的同时，要把发展劳动密集型产业，特别是都市型工业以及恢复原有企业吸纳就业能力摆上日程，大力发展中小民营企业，采取在退出企业的厂房场地建设小型都市工业园区的办法，恢复和发展具有地方特色的都市型工业，实现结构调整与就业的良性互动。

　　第二，切实提高社保基金的支撑能力。一要稳定参保缴费群体。从基础管理人手，对与原单位解除劳动关系等中断缴费人员实行跟踪服务，引导职工接续保险关系，实现由企业一个缴费主体，向企业和个人两个缴费主体转变。二要拓宽参保缴费范围。受法律法规缺乏约束力、民营企业从业人员流动快等诸多因素的影响，相当数量的民营企业没有参加社会保险。从法规建设、舆论引导入手，依法强化扩面征缴，多种形式提高保险覆盖面，从根本上解决扩面难的问题。