学习《决定》精神围绕中心服大局努力提高参政议政水平

　　哈尔滨市政协副主席杨亚光

　　党的十六届四中全会着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题，审议通过了《中共中央关于党的执政能力建设的决定》。《决定》充分反映了新一届中央领导集体治国理论的思路和方略，《决定》是对马克思主义执政党建设理论的继承和发展，是加强党的执政能力建设的纲领性文献。学习贯彻落实十六届四中全会精神特别是《决定》精神，对于加 强党的执政能力建设，开创我市政协工作的新局面，提高参政议政的能力，必将起到重要的指导作用。加强执政能力建设，对于人民政协来说，就是要以加强参政议政能力为重点，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，抓住振兴东北老工业基地的历史性机遇，为哈尔滨“加快发展，当好龙头”建言献策，全面提高人民政协履行职能的水平。

　　一、认真学习四中全会精神，不断增强参政为民，促进发展的责任感、紧迫感

　　党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，是我党历史上第一份关于加强党的执政能力建设的纲领性文件，《决定》从九个方面系统地阐明了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，阐明了五十五年来党执政的主要经验，加强党执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。

　　学习四中全会精神特别是学习《决定》精神，就是要认真总结历史的经验，充分认识我们今天增强执政能力的必要性、紧迫性的巨大价值。明确加强党的执政能力建设，是时代的要求，人民的要求，是关系中国社会主义事业兴衰成败，关系中华民族前途命运，关系到党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。加强党的执政能力建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系，本质是坚持立党为公，执政为民。认真系统地学习《决定》精神，深刻领会《决定》提出的新思想、新观点、新论断，并据此理清工作思路，确定工作重点，增强“参政为民，促进发展”的责任感、紧迫感。增强责任感、紧迫感，就是紧密结合我市改革、发展、稳定的大局，把政协工作放到改革开放这个大环境中去思考，放到省委提出的“加快发展，当好龙头”的战略要求中去落实。为抓住东北老工业基地振兴的历史机遇，掀起新一轮改革、发展的高潮，而宣传、进言、献策，团结方方面面的力量，为改变哈尔滨，发展哈尔滨作贡献。

　　二、抓住机遇，为加快发展进言，为当好龙头献策

　　党的十六届四中全会通过的《决定》首先提出，坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。这就是说，提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力，特别是提高驾驭社会主义市场经济的能力。深刻领会和切实贯彻这一重要精神，对于把党执政能力提高到一个新水平，具有重要意义。我们党执政的首要任务，就是带领人民推动经济社会的全面协调发展。作为人民政协，要提高执政能力，首先就是要提高参政议政能力。就是要提高按照围绕中心，服务大局的要求开展工作，积极为中国特色社会主义事业贡献力量的能力。当前哈尔滨发展的中心，发展的大局，就是紧紧抓住国家实施振兴东北等老工业基地战略的历史机遇，把振兴的文章作好。机遇对我们是千载难逢，要抓住机遇并利用好机遇，并非易事。要做好振兴的文章我认为应从以下几方面入手。

　　一是进一步明确哈尔滨发展定位，采取超常措施加快发展。如何确定哈尔滨的发展定位，省委提出“加快发展，当好龙头”，这是为哈尔滨发展作出的战略定位，他充分体现了省委对我市的鼓励和支持。在全市第十一次党代会上，确立了全面建设小康社会的总体思路，发展战略和建设“五个基地，一个中心和一座名城”的战略目标。这一目标，完全符合省委提出哈尔滨“加快发展，当好龙头”战略决策的要求，体现了科学发展和全市人民全面建设小康社会的意愿。当前摆在我们面前的十分紧迫的任务就是如何加快实施这个战略。从哈尔滨市的经济社会发展看，纵向比，进步很快，但是，与发达地区的同类先进城市比，我们的差距不是在缩小而是在扩大。究其原因，不是我们工作努力不够，也不是工作水平不高，我感到制约我市发展的因素和问题除大家普遍认同的体制因素、环境因素、人的因素外，还有一个问题值得一提。那就是围绕抓住机遇、加快发展这个中心，突出主旋律协调发展的问题。在发展、振兴老工业基地这个主旋律中，谁应唱主角，谁应唱配角，如何保证和谐统一，值得我们认真地加以思考。为了实现省委对我们的要求，实现市委的战略目标，我们要恪尽职守，进一步增强责任感、紧迫感，采取超常规措施，做好各自的工作。

　　二是要充分利用现有的机械制造业的基础，把我市调整改造成我国重要的装备制造业基地。由于历史原因，哈尔滨机电工业曾作为全市的支柱产业具有一定的基础和规模。这些基础是经过多年积累而逐渐形成的，这些基础在振兴东北老工业基地中，怎样去认识它、评价它，我觉得应该客观的，一分为二的去评价。一方面我们要看到老的工业带着浓厚的计划经济的色彩，历史欠账多、包袱沉重；另一方面我们也应看到多年积累形成的机械加工业的人才、技术、产品、装备等基础和优势仍然具有较强的优势和竞争力。因此，在振兴老工业基地的调整与改造中，不能也不应把其想作包袱，而应积极地发掘其优势，通过改革，调整、改造、有机地整合这一资源优势，让其继续为振兴哈尔滨作出新的贡献。

　　三是充分依托哈尔滨的科技、人才和资源的优势，发展高新技术产业。开发高新技术产业，要充分考虑哈市的优势，要突出哈市的特色，不能简单的效仿。在发展高新技术产业上，要重点解决好技术创新体系。要以企业为主体，逐步建立起技术创新系统，提高自主研发能力，增强企业核心竞争力。要以市场为载体，强化科技中介服务组织建设，选择和搭建最佳的科技成果转化路径和交易平台，加快科技成果向现实生产力转变。政府机关部门要注意在宏观上引导把握住科技项目的资金投向，坚持以重点项目、集中投入、跟踪管理、统筹运作的原则，确保那些对加快发展具有先导性、战略性、可行性的强力拉动项目从生成到转化全过程的推进，使之尽快更好地形成新的创新能力和市场竞争力。

　　四是在振兴东北老工业基地中，要把国企改革的文章做足。国有企业改革是老工业基地振兴一项最主要的任务，这是关系到调整和改造能否成功，能否真正实现振兴的重要问题。要从体制和机制入手，解决好国有企业改制问题，增强国有企业发展的内在动力，为改造提供先决条件，为调整清除障碍，为振兴提供保障。国企改革的重点、难点，就是要妥善安置好职工问题。国企改制，从某种意义上说就是改变企业职工的“身份”，就是清除企业的“三大包袱”。这个问题解决好了，战略投资者就会不请自来，很多问题就会迎刃而解。职工“身份置换”和社会劳动保障，关系到每一个职工和社会各个层面，处理不当，不但影响整个国企改革，还可能引起新的不稳定因素。“三清四联动”是解决这个关键问题的好办法。“三清四联动”要特别注意经营者的作用，经营者最了解企业情况，了解企业的形势变化，国企改革的大量具体操作要由他们来完成。所以，在国企改革中如何调动经营者的积极性，使经营者成为国企改革的依靠对象，是“三清四联动”的关键环节，也是企业可持续发展的重要条件。

　　对外开放，引进战略投资者，就要帮助投资者寻找商机。要树立“靓女先嫁、丑女陪嫁”的观念，要把合作双方双赢作为共同追求的目标。

　　三、加强自身建设，提高参政议政能力

　　人民政协要履行好职能，必须不断提高工作能力和水平。要主动适应新形势、新任务的要求，全面加强自身建设。

　　一是认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习中央领导关于统战和人民政协工作的重要指示精神，进一步熟悉统战和政协工作的特点和方法。学习党的方针政策，了解大局，把握大势，研究大事。学习市委关于对我市新时期的总体思路，认真领会，细心把握，使政协的工作始终围绕中心，服务大局。

　　二是加强作风建设，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。政治协商，民主监督，参政议政，都要体现实事求是的精神，都要从实际出发，牢记人民利益高于一切，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为履行职能的根本出发点和归宿。

　　三是深入实际，密切联系群众，作党和政府与人民群众之间的桥梁和纽带。要倾听群众的呼声，就要密切联系人民群众，坚持深入实际，深入基层，体察人民群众的情绪和愿望，做好反映社情民意的工作。同时还要积极主动地宣传党和国家的方针政策，协助党和政府做好协调关系，化解矛盾，理顺情绪的工作。为维护改革发展稳定的大局，构建社会主义和谐社会发挥积极作用。

　　学习党的十六届四中全会精神特别是学习《决定》精神，还仅仅是开始。加强党的执政能力建设，是一项长期任务，是与时俱进的。我们要按照《决定》精神，围绕“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”的大局，提高认识，努力工作，坚持不懈，切实把党的执政能力建设扎实推进。