国务院公布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》自2003年8月1日正式实施一年来，银川市救助管理站工作开展的如何？最近市城调队进行了调查。
建立人性化救助制度 营造温馨的“家”
在银川市救助管理站，墙上张贴的“坚持理解人、尊重人、帮助人、教育人、挽救人
”的标语映入眼帘，以前收容站的铁门、铁窗、铁栅栏等监管式的设施已被拆除，如今门窗已改为家用的钢窗，房间里设置了高低床铺、彩色电视机，添置了通风换气设施，房屋粉刷一新，给人以家的温磬。对未成年的流浪者增设了文化课教室、电脑学习室、健身房、阅览室，配置了200余册图书。通过这些做法，缩短了工作人员和流浪者之间的距离，处处体现了党和政府的关心和人性化的管理。
为了将收容站改救助站，银川市救助管理站建立了“人性化”管理制度并落到实处。他们建立了求助引导卡，卡上标明求助电话和救助站的详细地址，下发到各区公安分局基层派出所和区市两级信访部门，使更多的需要救助的困难群体及时得到救助，得到更多的温暖和关怀。一年来，银川市救助管理站救助了约238人，其中，男性为192人，女性为46人，在被救助者中，有少年儿童、青壮年和老年人，也有危重病人、精神病人、痴呆患者等，救助率达85%左右。
面对求助者，救助站工作人员一改过去“生、硬、冷”的态度，用热心、爱心、诚心、耐心、细心热情接待每一位求助人员。今年夏天，救助管理站接受了一位病人脖子溃烂，加上天气炎热，散发的异味使人难以接近。为了让病人减轻痛苦，工作人员不顾令人呕吐的气味，亲自陪送病人到医院就医，给予了无微不至的关心，为其支付近3000元医疗费。对呆傻、弱智的老人、儿童求助者，工作人员从他们含糊不清的语言里发现、寻找他们的原籍和家人。救助站里有一个大约9岁的痴呆男孩是5月26日被金凤区东街派出所送来的，刚来时孩子神情呆滞，还患有皮肤病，在救助站叔叔、阿姨的精心照顾下，孩子的小脸红润了，时时露出幸福的微笑……因为男孩无语言表达能力，对他姓什么、从何地来，工作人员无法得知将其送回，站里又不能推出去不管，他们正与有关部门联系，准备将男孩送往儿童福利院。
救助工作面临的新问题
自愿求助，无偿救助是国家“人道主义”的具体体现。但新的救助办法实施一年来，随之出现了一些新的问题需要解决。一是对乞讨人员不好管理。尽管银川市已实行了“禁讨区”，但流浪乞讨人员还是日渐增多，有的跪地讨要，有的抱着过路群众的腿强讨强要，这些现象影响了城市社会秩序。二是“办法”的无奈。有的流浪乞讨人员对救助管理心情复杂，认为自己不是“流浪乞讨”人员，加之“办法”规定要“自愿救助”，工作人员只能看着他走。为了广泛救助有困难的人，银川市救助站提出“宁可错救一千，不愿不救一人”的要求，但前来求助的人员还是寥寥无几。据统计，宁夏全区共有5个救助站，自2003年8月到今年6月30日，救助人员为718人，是全国救助人员最少的省份。三是要重视对流浪儿童的管理和救助。新的救助管理办法对流浪儿童的管理没有明确提出。但目前城市中青少年犯罪日益增多，其中流浪在城市的少年儿童是一个重要的群体。一年来，在银川市救助管理站救助的人员里青少年占87%，其中儿童占30%，为此，建议尽快建立专门的流浪儿童保护中心，或在救助站里设专门的流浪儿童管理机构，使流浪儿童及时得到保护和救助。
救助中急盼解决的问题
在去年新的救助办法刚开始实施时，存在着救助对象的鉴定和甄别难度大、对流浪乞讨人员中的精神病人治疗问题、在救助站外已经得病的救助对象应由哪个部门送医院治疗？经费从什么渠道解决？应如何处置？对不愿离站人员的救助问题及对反复求助人员的处理办法等5个问题，虽然经过一年的运行但仍得不到很好的解决。一年里，救助站又遇到了新的难题：一是流出地政府不配合。在救助的人员中，从贫困地区来的求助者，流出地政府不愿派人来接，这就增加了救助者方的经费负担，因为被救助者如果是老年人、妇女、儿童，为了安全期间，管理站都要派人亲自护送回去，这无疑增加了人力、物力、财力等各项费用。二是救助期满的受助人员不好处置。“实施细则”规定救助的期限一般不超过10天，对无正当理由不愿离站的受助人员，救助站可以终止救助。但是受助人员在受助期满后特殊情况不能离开救助站如何处置？目前还没有可行的措施，有待于采取好的办法予以解决，否则救助的经费将难以支持。（本报通讯员范喜萍刘占武 周明）新闻来源：宁夏网宁夏日报综合新闻网(http://www.nxnet.net)责任编辑：马江 田丽
