在聚众上访现场，经常有一些人充当“带头人”的角色。10月21日，沈阳市公安机关表示，希望带头者带领大家依法、有序上访，而对挑头闹事，恶意制造事端的骨干人员和幕后策划者将依法重点打击。
大铁链锁住机关大门
自2002年3月以来，沈阳市新城子区道义经济技术开发区郭七村部分村民，因土地征用安置补偿费分配等问题，多次上访。今年5月25日，郭七村60余人又到道义开发区管委会上访。因他们所要求的条件未得到满意答复，上访人员张某用自行车链锁将开发区管委会办公楼一楼大门锁上，不让工作人员及外来办事人员进出，时间长达两个多小时。大门被开发区管委会工作人员打开后，上访人员王某又将大门锁上，致使大门被拽坏，门玻璃被弄碎，造成开发区管委会一度不能正常工作。
公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》，对两人分别予以行政拘留；对其他上访人员进行了教育和训诫。
冲击国家机关最高可判10年
市信访办工作人员告诉记者，在《沈阳市人民政府关于维护信访工作秩序的通告》中明确规定：对个别插手群众信访活动和群体性事件，以及蓄意制造事端的幕后操纵者和实施打、砸、抢、烧的违法犯罪分子，由司法机关依法追究刑事责任。
记者在公安机关了解到，聚众包围、冲击国家机关，致使国家机关的工作无法进行，造成严重损失的行为，司法机关将依照《刑法》第290条的规定追究其刑事责任（对首要分子，处5年以上10年以下有期徒刑，对其他积极参加者，处5年以下有期徒刑、拘役、管制或剥夺政治权利）。对聚众扰乱公共场所秩序，聚众堵塞交通或者破坏交通秩序，抗拒、阻碍国家治安管理人员依法执行职务，情节严重的，依照《刑法》第291条的规定追究刑事责任（对首要分子，处5年以下有期徒刑、拘役或者管制）。本报记者朱峰
