新城巴士江宁遭遇“政策之痛”

　　【南京日报报道】新闻提示：再没想到，在江宁区运营多年的公交车，竟然是违法经营——10月9日，一张《交通行政案件违法行为通知书》送到南京新城巴士有限公司。这份由江宁区运管所发出的通知书认为，新城巴士未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营，拟予以10万元罚款。

　　感到有点冤的新城巴士公司认为，作为城市公交企业，其主管部门一直是市市政公用 局，其所属线路也已经市市政公用局、市客管处批准，领有营运证。因此他们的线路是合法的，已有主管部门的城市公交企业咋又多出个“婆婆”呢？

　　80多条公交线一夜成了违法经营？

　　原江宁县一直有3条通往市区的公交线路，2001年8月18日，随着区划调整，中北集团出资收购原江宁县客运公司，并和公交总公司联手打造江宁公交。新城巴士董事长蔡长清介绍，当时为支持中北集团在江宁地区建立公交系统，区交通局和中北集团还签署了《备忘录》，承诺支持中北集团在江宁地区开公交线路。

　　蔡长清说，去年4月，由中北集团和市公交公司合资在江宁区成立新城巴士公司，专营江宁区公交线路。其公交发展在严格按有关法律法规经营前提下，至今已达80多条线路，率先在全市实现镇镇通公交。现在突然说江宁区公交线路违法经营，实在让经营者想不通。作为企业，无论哪个“婆婆”管都一样，属交通部门管，可能就要按长途客运模式运作，票价无疑要调，对企业来说是好事，但老百姓就要多掏腰包。“如今我们是进退两难。”蔡长清说。

　　区运管所：只要接受管理可不罚一分钱

　　10月15日，记者来到江宁区运管所了解此事。所长王鸽介绍，道路因建设和管养部门不同，被分为城市道路和公路。城市道路由市政部门管养；公路由交通部门管养。新城巴士在江宁区的运输经营，除几条从市区到东山线路外，其它起始站都在交通部门管养公路上运营。根据《中华人民共和国道路运输条例》规定，凡在公路上运营车辆，必须到交通部门办理相关手续。而新城巴士大部分线路，都是未取得许可的违法经营。

　　王鸽介绍，去年5月7日起，运管所连续6次给新城巴士下达补办有关手续通知，但一直没有得到回复。不得已才给该公司下达10万元处罚通知。

　　王鸽称，自公交进入江宁，在公路管养、车辆管理、打击黑车及维护规范的运营市场等方面，交通部门付出很大努力。而公路的管理维护，只有交通部门和公安部门有权限，因此新城巴士在公路上的线路，理应得到交通部门批准。只要他们接受交通部门管理，线路公交运营模式可不变，也可不罚企业一分钱，目的是营造规范的运营市场。

　　市客管处：新城巴士运营线路合法

　　新城巴士经营线路是否违法？市客管处副处长罗豫刚认为，不存在违法一说。《南京市城市公共汽车出租车客运管理条例》第三条规定，市政公用局负责本市城市客运管理工作，其所属客运交通管理机构，具体负责本市城市客运的日常管理。《条例》第二条也规定，本条例适用于本市行政区域内的城市公共汽车（含小公共汽车）、旅游客车、出租汽车及公共客运服务设施的管理。

　　江宁区作为南京新城区，理应适用该条例。市市政公用局、市客管处有权在本市区域内审批公交线路，因此新城巴士公司在江宁区所有经过市政和客管处审批的交通线路，都是合法有效的。

　　管辖权之争其实是利益之争

　　有业内人士认为，不管将来是市政还是交通哪个“婆婆”管，只要公交运营模式不变，作为新城巴士并没什么损失，该交的规费还是那么多。交通和市政两个部门争夺管辖权，说到底是利益之争。作为一个营收过亿且利润可观的公交企业，如果纳入交通部门管理，本该交给市政部门的规费，就会转而交给交通部门。

　　一位研究政府机构设置、立法与规划体制的专家认为，市政和交通部门分属建设部和交通部管辖，在道路交通管辖权等问题上，两个部门在一些政策和法规上，客观上存在着交叉，带来的是企业无所适从。随着城市化进程的加快，出租车客运和城市公交客运都已不再仅限于城市市区，驶往郊县、乡村的车辆会越来越多，城乡交通一体化越来越明显，迫切需要用统一的法规予以规范。为了适应城乡交通一体化的发展趋势，很多地方政府已将出租车客运和城市公共汽车客运划归一个部门管理。

　　相关管理部门个个“有理”，新城巴士公司遭遇的“政策之痛”如何解决，本报将继续关注。南京日报记者陈忠胜　实习生　王昆琨

　　(编辑　爱玲)