治安管理处罚法草案首次提请审议

　　本报北京10月22日电

　　一部施行了17年的《治安管理处罚条例》将被《治安管理处罚法》取代。今天，《治安管理处罚法（草案）》首次提请十届全国人大常委会第十二次会议审议。与原《条例》相比，该法规定的治安处罚范围有所扩大，罚款处罚幅度有所提高，处罚程序趋于完善，颇为引人注目。

　　公安部副部长田期玉在向大会作关于《治安管理处罚法（草案）》的说明时指出，随着经济和社会的不断发展，社会治安出现了新情况、新问题，原《条例》已不能适应社会治安管理需要，亟待完善。

　　《草案》对《条例》进行了较大范围修改，增加了应当受到处罚的违反治安管理行为：

　　抗拒人民政府在紧急状态情况下依法发布的行政法规、规章、决定、命令的行为；

　　在国家机关门前静坐、聚集，拒不离开的行为；

　　扰乱社会治安、侵犯人身权利的流浪乞讨行为；

　　扰乱重大活动期间治安秩序的行为；

　　投放假虚的危险物质扰乱公共秩序的行为；

　　以暴力、威胁或其他手段强迫他人劳动的行为；

　　猥亵他人的行为；强买强卖行为；违反房屋出租管理规定的行为；制造噪音或以其他方式干扰邻里生活的行为；以卖淫为目的招嫖拉客的行为；饲养动物干扰他人正常生活的行为；等等。

　　关于处罚种类，除了《条例》规定的警告、罚款和拘留三种以外，增加了没收违法所得，没收非法财物，责令停产停业及吊销由公安机关颁发的许可证3种处罚。对违反治安管理的外国人，规定可附加适用限期出境的处罚。

　　《草案》提高了罚款处罚的幅度。原《条例》除对“黄、赌、毒”等行为可处以最高5000元罚款外，对其他违反治安管理行为的处罚仅为1元至200元。《草案》对个人的罚款数额提高到50元至5000元，对单位的罚款规定为2000元至10万元。

　　值得注意的是，《草案》在保证违反治安管理行为受到必要惩处的同时，强调规范警察权的行使，减小了对行政拘留的自由裁量幅度，将拘留时限细分为1日至5日、5日至10日、10日至15日，同时规定行政拘留处罚合并执行的，最长不得超过30日。

　　《草案》增加了关于治安管理强制措施的规定，并取消了行政复议前置程序。