《河南省高速公路条例（草案）》立法听证会前，部分听证代表尖锐地提出——控制区设广告对农民不平等

　　明日，省人大常委会将召开《河南省高速公路条例（草案）》立法听证会。昨日，记者就高速公路建筑控制区范围划定、控制区范围广告的设置管理等问题采访部分听证代表。有的代表提出，拥有土地权属的农民也应该能经营广告，如不能是要对其进行补偿。

　　省人大常委会：划定高速公路控制区，是对承包土地农民的权利的限制，需要一个度

　　省人大常委会在立法过程中，对高速公路控制区范围的划定提出了两种方案。一种是：高速公路两侧外、立交桥匝道、收费站周围各50米（国道107、国道106、国道310、高速公路为100米）范围内为高速公路建筑控制区。另一种是：在国家重点高速公路用地两侧外各50米，其他高速公路用地两侧外各30米，高速公路立交桥、匝道、收费站外侧各100米范围内为高速公路建筑控制区。

　　省人大常委会法制委员会副主任张勇对此这样解释：划定高速公路控制区，这是对承包土地的农民的权利的一种限制，因为一种权利限制另一种权利，就需要一个度。

　　交通部门代表：范围宽一些，可以有效地保护公路及其附属设施，并为今后的道路拓宽预留土地

　　听证代表、省交通厅副厅长李德才、许平南高速公路有限责任公司办公室主任马宏武、河南高速公路发展有限责任公司总经理潘华在接受记者采访时说，从公路管理和以后的建设方面考虑，我们都希望控制区划得宽一点。

　　潘华说，设置建筑控制区有多重目的：一是可以避免沿线近距离建设施工对高速公路的影响，可以有效地保护公路及其附属设施。二是从安全角度考虑，在高速公路上行车，车速较快，一旦出现恶性交通事故，很容易伤及沿线无辜群众。还有一点就是为今后高速公路上升等级和道路拓宽而预留土地。

　　据潘华介绍，随着车流量的逐年快速增长，我省不少已通车的高速公路已出现饱和之势，为此，就需要对通车的高速公路进行扩宽。经省委、省政府同意，省交通厅已批准京珠高速安新段和连霍高速的重点路段先期进行升级改造。如果原来的建筑控制区过小，势必会造成沿线群众的直接经济损失增大，给群众安宁的生活再次带来较大的影响。

　　持此观点的群众代表还有民革郑州市副主委、郑州市财政局副处长张自强、河南世纪通律师事务所律师高歌、郑州市邙山金水河务局离休干部王法星、郑州燃气集团职工陈建军等人。

　　农民代表：高速公路管理部门在控制区内经营广告，是对农民权利的一种侵占

　　王俊义是周口市淮阳县搬口乡人大主席团主席，他是参加听证会的一个农民代表。他说，控制区的划定实际上是对农民权利的限制。控制区划得越宽，对农民限制得越多。控制区虽然不是被征用地，但是对农民在土地上干什么也做出了限制，不允许农民在土地上搞建筑，而高速公路管理部门却可以在控制区内经营广告，这其实是对农民权利的一种侵占。

　　河南省经济战略学会副秘书长梅春飞也提出同样的观点。他认为，拥有土地权属的农民也应该能够经营广告。

　　律师代表：控制区的广告收益应对农民补偿

　　河南金苑律师事务所黄允律师是参加这次听证的一个发言人。他认为，设定高速公路控制区的控制范围不应是争议的焦点，而怎样维护农民的权益应该成为争议焦点。高速公路经营部门可以在控制区范围设置广告，设置广告又有收益，高速公路管理部门只有权利而没有义务，这对农民是不平等的。因此，如果不允许农民经营广告，高速公路经营管理部门应该从自己经营广告的收益中拿出一定的收益对控制区内的农民进行补偿。

　　记者 李敬欣 殷淑娟 施书芳