张迎龙
党的十六届四中全会指出：坚持和发展人民民主是我们党执政为民的本质要求和根本途径。城市基层民主政治建设是发展社会主义民主政治的基础和重要组成部分。完善社区居民自治，健全党组织领导下的充满活力的社区居民自治机制是加强城市基层民主政治建设的一项重要任务，也是一件关系到城市改革、发展和稳定的大事。
近两年来，长沙市芙蓉区以“市民论坛”为载体，不断扩大基层民主，完善城市社区民主管理制度，切实保证居民群众依法行使知情权、参与权、监督权等民主权利。“市民论坛”就是组织居民群众就其关心的社会热点、难点、疑点等问题开展自由讨论，提出建议、意见和批评，并邀请街道和政府职能部门现场解答和办理。市民论坛是发展基层民主的有效形式，开辟了加强社区基层民主政治建设的有效途径。从深层次思考这一活动兴起的根源，我们可以得出几点启示。
市民论坛具有开拓创新的时代意义。社区建设作为一项全新的事业，目前尚处于全面探索和发展阶段。从现实情况看，由于受长期以来计划经济体制下形成的政府和企业包办一切的传统观念影响，一方面，社区居民和社会单位的参与意识淡薄，许多人往往把社区建设视为政府、街道和居委会的事，与己无关。另一方面，政府、社会、市场三者的职责界定不清，政府行政管理职能和社区自治职能缺乏准确定位。这些都是制约社区建设的不利因素。市民论坛着眼于培育社区意识，促进社区自治，让更多的居民和社会单位参与到社区建设中来，同时进一步转变政府职能，建立和完善适应形势发展要求的新型城市基层管理体制，从而推动和深化了社区建设。
市民论坛体现了以人为本的发展理念。市民论坛之所以能够惠及千家万户，关键在于体现了以人为本。市民论坛的生命力就在于始终摆正了群众的主体地位，体现了以民为本的思想，变“为民作主”为“由民作主”。在市民论坛上，广大居民群众是市民论坛的主体，他们的关心、支持和参与，是决定市民论坛能否取得成效的根本因素。我们要善于将党和政府的组织优势和社区群众的参与热情，将政府行政调控机制和社区居民自我管理机制紧密结合起来，完善政府依法行政和社区依法自治的互动运行机制，不断发展和扩大基层民主，推动市民论坛向纵深发展。
市民论坛是加强党的建设的有效途径。办好市民论坛，要按照体现党的领导、政府指导、社会参与、居民自治的总体要求，在市民论坛活动中充分发挥社区党组织的领导核心作用，加强对市民论坛的组织工作，完善市民论坛的组织体系和工作机制，增强党对基层社会的影响力和凝聚力，为市民论坛的开展提供强有力的政治、思想、组织和作风保证。开展好市民论坛活动，必须紧紧抓住提高街道和社区干部素质这个关键，不断提高基层党组织领导基层民主政治建设的能力和水平。市民论坛的实践证明，一个凝聚力和战斗力很强的基层党组织，必然能够得到市民拥护，也就能够组织开展好市民论坛活动；反之，一个软弱涣散的社区基层党组织由于在群众中没有号召力和凝聚力，说话无人听，办事无人跟，组织市民论坛活动根本无从谈起。因此，必须把推进社区基层民主政治建设同加强社区基层党组织建设结合起来，把加强基层干部作风建设、提高干部素质作为增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力的关键来抓。要做到干部讲的是群众想的，干部干的是群众盼的，干部改的是群众怨的，不断巩固社区基层党组织的核心地位，凝聚广大群众的智慧和力量，解决好前进中的困难和问题；要坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，把人民群众的经济利益、政治利益、文化利益实现好、维护好、发展好。（作者系中共长沙市芙蓉区委书记）
