新交通法颁布一年整 三大“疑团”待破解

　　今年10月28日，是《中华人民共和国道路交通安全法》颁布一周年纪念日。颁布新交通法以来，沈阳交警加强交通秩序管理，使全市发生交通事故的件、死、伤、损四项指标，分别比去年同期下降15.36％、17.20％、0.97％和31.35％。不过，记者在采访中发现，对新交通法个别条款的争论依然存在。其中，对机动车负全责违背公平原则、交通事故保险基金何时建立、交通事故赔偿标准超前三大问题，反映尤为强烈，尽快颁布新交通法实施细则已经成为当务之急。

　　疑团一：机动车负全责何时更明确？

　　交通法：第76条第2款：机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的，由机动车一方承担责任；但是，有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，减轻机动车一方的责任。交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意造成的，机动车一方不承担责任。

　　观点：该条款照顾了行人和非机动车的弱者地位，但是机动车驾驶人的利益没有受到公正的对待。如果事故发生地就在机动车道上，那么机动车驾驶人也要来承担责任，这样的法律界定不够严密，同时也从客观上纵容了某些行人和非机动车违章的行为。另外，如果在高速公路上，机动车因为避让非机动车发生车祸，造成人员伤亡，那么行人是否要承担因此而产生的经济赔偿责任呢？在新交通法中，行人和非机动车没有经济赔偿的法律依据。

　　探讨解决之道：在全封闭高速公路以及半封闭的城市快速路上，明确禁止非机动车和行人穿行，否则后果自负；加快第三者责任险新的保险限额的出台等等。同时，为提高交通效率、减少事故发生，在道路规划上也要为非机动车和行人提供合法、安全的穿行线路。也就是说，需要尽快建立道路安全法的具体实施细则。

　　疑团二：交通事故社会救助基金何时建立？

　　交通法：第17条国家实行机动车第三者责任强制保险制度，设立道路交通事故社会救助基金。具体办法由国务院规定。

　　第75条：抢救费用超过责任限额的，未参加机动车第三者责任强制保险或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社会救助基金先行垫付部分或者全部抢救费用，救助基金管理机构有权向交通事故责任人追偿。

　　观点：2004年5月1日，新交通法出台；5月10日，各个保险公司就纷纷提高机动车第三者责任险的保险金额。保险公司之所以如此应对，是因为考虑到新交通法第76条的规定，将大大增加保险公司赔付的几率和费用。

　　目前驾驶人参加的第三者责任险，多数有条款约定，只有驾驶人一方在事故中负有责任，保险公司才承担费用，否则，保险公司会拒付。虽然最后可以通过法院用民法裁决，要求保险公司买单，但无疑颇费周折。

　　更重要的一点是，根据交通法的规定，对于没有参加保险或赔偿金额超出保险金额的情况，应该由社会救助基金来承担，但是目前沈阳根本没有建立社会救助基金，导致保险公司在先行赔付、垫付保险金的时候必然缩手缩脚、瞻前顾后。不仅不利于保障受害人，而且新交通法以人为本的积极意义也大打折扣。

　　探讨解决之道：尽快建立社会救助基金，强制全体驾驶人参与第三者责任保险，而且第三者责任险的金额也应该设定一个下限。

　　疑团三：交通事故赔偿标准是否超前？

　　今年5月1日，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》正式实施。《解释》在赔偿范围、项目和标准方面对人身损害的赔偿审理标准进行大幅提高。如伤残赔偿金、死亡赔偿金都从原先的按10年计算改为按20年计算，而且人身损害死亡及出院后的后续医疗赔偿金标准也已提高。不仅如此，即使是机动车驾驶员没有过错的，也只能相应减轻驾驶员的责任，并不能完全免除责任。赔偿费用则按当事人长期居住地生活标准来制定。

　　观点：按此规定，一个北京人如果在车祸中死亡，最多可以获赔27万多元。但是如果是一个美国人在中国发生车祸将会获得多少赔偿呢？以该美国人每年收入10万美元计算，那么20年就是200万美元，折合成人民币就是1700万元。谁赔得起？

　　一位公交部门的负责人称，动辄20几万的赔偿金给客运、货运企业带来了巨大的经济压力。如果某个运输企业的驾驶人肇事后无力赔偿，那么企业必须承担连带责任，这样的一个两个，企业还可以承担，多了企业只有倒闭了。

　　解决之道：交通法的立法精神与国际接轨了，但是国人的交通意识、车辆、路况和相关配套设施、法规无疑与国际水平还有相当差距，执行起来，难免不协调。

　　据记者了解，北京等地已经颁布了新交通法实施细则，就上述问题做了更详尽的解释和规范。对于辽宁乃至沈阳来说，细则的出台也已经刻不容缓。辽宁省交警总队政委吕向在接受记者采访时表示，辽宁省道路交通安全法实施细则，目前正在酝酿中，估计最早到2005年1月才可能出台，对很多人来说，都希望细则能够对新交通法有一个更明确的诠释。

　　本报记者高寒冰记者电话：81833150