“依法行政”成外商眼中“金字招牌”

　　深圳市保税区依法行政纪事之一

　　“依法行政”成外商眼中“金字招牌”

　　深圳保税区魅力受世界500强青睐编者按：经济要发展，法制要先行。外向型经济程度高，对政府法制服务质量要求更高。作为一个具特殊经济功能的区域，深圳市保税区管理局 始终把依法行政、依法管理作为工作重点，并在招商引资方面发挥出独特的魅力，成为吸引世界500强前来落户的重要筹码。今年1月，市保税区管理局被市依法治市领导小组确定为深圳市依法行政试点单位。近期，市保税区管理局被评为广东省依法行政典型单位，将出席省依法行政典型经验交流大会。近日，本报记者对市保税区管理局依法行政的措施和取得的成效进行了专题采访，从今日起推出“深圳市保税区依法行政纪事”连续报道。

　　【本报讯】（深圳商报记者李玫）随着市场竞争的激烈和选择的多元化，外商对投资环境的考量标准越来越高。深圳市保税区作为仅有2.4平方公里的“弹丸之地”，近年来该区仅用占全市面积1.3‰的土地，取得了占全市几项重要经济指标10％以上的经济成果。在全国15个保税区中，工业总产值也名列前茅。世界500强已有20多家踊跃前来落户扎根，截至今年9月，已有1347家企业来此筑巢安家。

　　深圳保税区何来这般魅力呢？外商的答案是：“市保税区管理局依法行政给我们吃了一颗‘定心丸’，这里营造的软硬投资环境与国际惯例接轨，为外商投资发展带来诸多便利和商机。”

　　依法行政“刷新”串串数字

　　市保税区管理局局长肖苑生谈到，深圳保税区是一个特殊经济功能区，是外向型经济区域，区内外商投资企业占97％。作为市政府的派出机构，深圳市保税区管理局经市人大和市政府授权，统一管理深圳市沙头角、福田、盐田港三个保税区的行政事务。2001年8月，原三个保税区管理局合并成深圳市保税区管理局后，新一届领导班子在市委、市政府的领导下，把依法行政工作列入重要议事日程，努力实现政府管理工作的法制化、标准化、规范化、国际化，探索按国际通行规则办事、与国际惯例相衔接的路径，在营造良好的法制环境上下功夫，得到了驻区企业的信任和好评，促进了保税区经济持续、健康、快速发展和社会进步。2003年，保税区在仅占深圳市1.3‰的土地上，实现工业生产总值547.7亿元人民币，进出口总额179亿美元，分别占深圳市的10.7％和15.2％。2004年1~9月，实现工业生产总值519.46亿元，进出口总额180.4亿美元，同比分别增长35％和45％。

　　以完备法制吸引外商眼球

　　完备的法制是保税区吸引外商的重要因素。深圳市保税区参照国际自由贸易区（自由港）立法先行的做法，先后制定颁布了《深圳市沙头角保税区管理规定》、《深圳市人民政府关于盐田港保税区建设和管理有关问题的通知》、《福田保税区管理规定》等政府规章。至2004年6月，管理局共制订和修订涉及管理局机关、服务中心、局属企业的内部规章制度共149个，印刷发行了内部规章制度汇编5册。

　　服务型政府魅力十足

　　为努力塑造服务型政府，市保税区按国际上类似区域的做法精简机构，简化程序。2001年机构改革后，新的管理机构由原来三个保税区管理局的17个处室精简为八处一室，人员由原来的128人减少为67人。企业审批方面，管理局将原来的七项行政审批权简化为两项，同时将审批时限由原来的五天缩短为即时审批。

　　公共管理改革的重点是提升公共服务质量，提高政府工作绩效。管理局干部率先完善了以下四种服务理念：一是把“一切为了企业发展”作为办区宗旨；二是采取“积极不干预”政策，对企业正当的经营运作一概不干预，对企业运营中遇到的困难全力予以解决；三是树立“企业的事再小也是大事”和“宁愿自己麻烦千次，不让企业为难一分”的服务态度；四是树立“企业成功就是保税区成功”的联动意识。在全国最早提出并实行了“一站式工作、一条龙服务”的工作方式。

　　同时，还实施了服务承诺制，为世界500强企业和行业200强企业、实际投资1000万美元以上的企业以及连续几年出口额达到1亿美元以上的企业提供“直通车”和“绿色通道”服务；实行各处室和局领导与企业挂点制度，对企业进行跟踪服务和贴身服务；定期与驻区海关、边检、检验检疫等单位召开联席会议，实行企业调研情况备案制度，即时接受企业咨询，为企业排忧解难；每月召开一次企业座谈会，不定期召开专题会议，根据企业要求或预约随时到企业调研或接访等，并已成为保税区的工作惯例。

　　给推诿、扯皮戴上“紧箍咒”

　　市保税区管理局根据自身情况，建立了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的综合行政执法体制，把综合、协调、统一执法作为工作的重点，在探索综合执法、统一管理方面收到了良好的成效。

　　保税区管理局严格依据有关条例以及有关职能局的委托执法文件，对机关各处室的对外依法行政工作职责分别按执法内容、执法依据、需提供文件资料、执法程序、执法权限、执法时限和归属岗位予以明文规定，发放至区内企业，并张贴于各办事窗口，给扯皮、推诿上了“紧箍咒”。

　　普法宣传提升“依法行政水平”

　　保税区管理局十分重视对干部职工的普法宣传教育，采取多种形式开展普法宣传工作，切实提高干部员工知法、懂法、用法的法律素质。对管理局干部以法制讲座、法律培训、理论中心组学习、请专家学者讲课及自学为主要方式，从局长到一般干部统一参加法律知识考试，考试成绩记入本人档案，作为年终考核的依据。

　　“迈三大步”向自由贸易区转型

　　肖苑生表示，管理局将切实采取有利措施，迈出“三大步伐”，与时俱进地推进保税区向自由贸易区转型。

　　具体而言，该区将以依法行政试点工作为契机，积极实施“区港联动”试点，解决制约保税区发展的政策瓶颈问题，使保税区运作进一步与国际惯例接轨，推动保税区向自由贸易区转型。要加大继续推进保税区的立法工作步伐，推进保税区制度创新，实现政府行为法定化，行政管理标准化、规范化，为“转型”打好法制基础；加大转变行政职能、建设规范、高效、服务型政府机构的步伐，探索向自由贸易区转型区域依法治理的新路子；加大探索保税区区域综合执法新路子的步伐，加强执法体系的建设，把保税区建成依法行政的示范区。

　　作者:深圳商报记者李玫 发表评论