“蓝天行动”擦净燕赵天空

　　本报记者 张洁 实习生 齐雪芳核心提示

　　近几年，我省紧紧围绕改善大气环境质量这一目标，以创建环保模范城市为重点，积极实施城市大气环境综合整治，取得了比较明显的成效，但我省的城市大气污染防治工作面临的严峻形势和存在着突出的问题，也促使我们必须加速推进全省城市大气环境质量的改善。

　　在昨天召开的全省城市大气污染防治工作会议上，副省长柳宝全概括了我省大气环境工作所面临的五大压力，同时非常有针对性地提出了七项操作性很强的具体措施。

　　成效:空气质量逐年改善

　　从监测结果看，这两年，我省各市达到二级标准的天数逐年增加。2003年，全省11个设区城市有10个空气质量二级天数超过200天(邢台市为198天)。今年1-9月份，全省各市平均达到二级的天数为215天，比去年同期增加14天。至10月15日，石家庄市二级以上天数达到230天，提前77天实现了年初预定的目标任务。全省城市二氧化硫、PM10两项主要污染物，平均浓度分别为0.098毫克/立方米、0.102毫克/立方米，比去年同期降低9.4%、6.2%。综合污染指数比去年同期降低6.2%，整体环境质量好于去年同期。

　　我省有5个设区市被列入国家113个大气污染防治重点城市：石家庄市、邯郸市、保定市、唐山市、秦皇岛市，这些城市，除秦皇岛市能够达到环境空气质量二级标准外，其余4市环境空气质量超标均较严重。

　　秦皇岛市近年来空气环境质量持续改善，2003年成为我省惟一达到国家环境空气质量二级标准的城市。石家庄市近几年环境质量有了一定好转，但空气综合污染指数仍处于较高水平；邯郸市近年来城市环境空气质量有了一定的改善，但污染程度仍然较重；保定市近年来空气污染持续走高，环境形势不容乐观；唐山市空气污染加重势头得到了初步控制，但距国家达标要求尚有较大差距。

　　现状:五大压力不容乐观

　　目前，我省的城市大气环境质量面临着五大压力。

　　一是国家要求限期达标的压力。国务院明确要求，到2005年底，列入国家113个环保重点城市的环境空气质量要全部达标。但从目前情况看，我省5个国家重点城市除秦皇岛市外，其余4个城市的空气质量均超过国家二级标准，且污染大都处于较高水平。

　　二是城市大气环境容量压力。我省多数城市处于北方干旱和半干旱地区，降水少，风沙大，绿化覆盖率低，大气环境容量相对较小。根据环境容量测算初步结果，我省多数城市的大气污染物排放水平已远远超过自身环境容量。这些城市治理污染方面历史欠账较多，要使污染物排放量很快降下来需要付出加倍的努力。

　　三是能源结构和产业结构以及规划布局给环境造成的压力。我省大部分城市的能源消耗以煤炭为主，所占比例达80%以上，清洁能源使用率仅为10%左右。

　　有的城市功能定位和规划布局先天不足、后天失调，功能分区不合理、不明确，居住、文教和工业区混杂现象比较普遍，个别污染严重的企业甚至建在了城市主导风向的上风向，污染物直接排向城市上空。如邯郸马头电厂距离市区仅十几公里，且处在城市主导风向，烟尘和二氧化硫排放的范围覆盖整个邯郸市区。煤烟型污染和城市结构型污染交织在一起，给大气污染整治增加了很多难度。

　　四是人民群众迫切要求改善大气环境质量的压力。全省污染举报和群众来信来访，有一半以上是关于大气环境污染的，这反映了改善大气环境质量已是人民群众的迫切需要。

　　五是其他省市工作力度更大、进步更快的压力。沈阳市经过两年的治理，城市环境发生了翻天覆地的变化，不仅从世界十大空气严重污染城市出列，而且正在创建国家环保模范城市；兰州市以调整能源结构为主线，大力推广使用天然气，改善环境质量的势头十分强劲。

　　可以说，如果我省不下大的决心，采取大的行动，出列和赶超不仅无从谈起，而且还会更加落后。

　　任务:七项措施力求飞跃

　　经过认真分析研究，我省要在七个方面着手，加大力度，干出成效。

　　搞好大气环境容量测算 找准症结

　　各市要从大气污染源分析入手，弄清楚本地的主要污染因子到底是什么，这些污染因子的贡献率各有多大。

　　在此基础上，研究制定大气环境质量限期达标方案，确定合理的改善目标和分阶段目标，提出确保达标的具体措施和重点治理项目，逐项抓好落实。石家庄市、邯郸、保定、唐山4个重点城市的限期达标方案要在11月底完成。

　　加强煤炭管理 调整能源结构

　　一是各城市要按照《大气污染防治法》，组织划定禁止销售、使用高污染燃料区域(即禁燃区)。在市区范围内，所有手烧燃煤锅炉要全部限期取缔，所有小冶炼、小锻造、小铸造等重污染小企业要全部限期关停。

　　二是继续强化煤炭管制。建立清洁煤配送中心，提高清洁煤配送能力，大力推广使用低硫煤、低灰粉的优质煤。

　　三是加快天然气等清洁能源的推广利用，提高清洁能源的消费比例。要制定优惠政策，鼓励使用清洁能源。

　　四是大力发展集中供热，在集中供热能够覆盖的范围内，所有单位要尽快实行集中供热，原有的燃煤供热锅炉要拆除，新建燃煤供热锅炉一律不再批准。要合理布置集中供热站点，对热电联产的供热企业一律实行“以热定电”，停止在城市市区和近郊区新建燃煤电厂。

　　加强污染监控 加大执法力度

　　对市区尚未搬迁的冶金、焦化、建材等重污染企业，实行污染物排放总量控制，在确保大气污染物浓度达标的基础上，进一步提高治理标准，限期削减污染物排放量。对重点污染企业，环保部门要派驻督导员，督促企业限期治理，对其他重点大气污染企业也要加强经常性督察和随机暗访检查。对故意闲置治污设备、偷排偷放的，要从重处罚。对到期没有完成污染治理任务的企业，实行“一票否决”，不允许授予企业和企业主要负责人任何荣誉称号。停止其所有建设项目的环保审批。

　　二是对二氧化硫排放大户，尤其是处于市区的热电厂及其他燃煤大户，必须进行烟气脱硫。确保到2005年全省两控区内二氧化硫排放量比2000年减少20%，两控区内城市空气二氧化硫浓度达到二级标准。

　　三是采取现代化监控措施，对重点大气污染源尽快安装在线监测装置，监督其污染设施正常运行和稳定达标排放。

　　四是强化市郊及周边县市(区)污染重点地区的大气污染治理。针对一些县(市)存在的突出问题，可以考虑采取比市区更严格的措施。石家庄市周边的鹿泉、正定、藁城，大气质量比石家庄市还要差，必须加快治理。

　　优化城市布局 调整产业结构

　　重点在城市功能区整体优化布局上做文章，通过布局的调整和优化，扩展城市环境空间，增加城市环境容量。大力发展高新技术产业，限制新建能耗高、污染重的项目。对现有传统产业实施改造，实行清洁生产。要加快“退二进三”步伐，重污染企业或重污染车间要尽快搬出市区。邯郸市正在谋划邯钢西移及化工区搬迁问题，魄力很大。石家庄市区内的重污染企业搬迁也应尽早考虑，加快实施。否则，以城市工业三类区的现实，要想达到居民二类区的环境质量标准是相当困难的。

　　制定管理规定 控制扬尘污染

　　我省城市大气污染可吸入颗粒物中50%来自扬尘，控制扬尘污染是有效控制大气污染的重要环节。一要制定防治各类扬尘污染的环境管理规定，明确管理标准及惩戒措施。二要严格控制建筑施工扬尘，建筑施工现场要全部实行围挡作业，推广使用商品混凝土。拆迁建筑物要喷水压尘，废弃渣土做到及时清运。施工完毕要对裸露地面及时硬化、绿化。加强现场执法。对扬尘污染严重、治理措施不力的施工单位要取消其在城区的施工资格。三要控制交通道路扬尘。以机械化清扫逐步代替手工清扫，对道路及两侧裸露地面要实施硬化、绿化和美化。所有易撒尘的运输车辆要全部进行遮盖，封闭运输，防止散落。四要控制各类料堆扬尘。

　　合理疏导交通 控制尾气污染

　　各级公安交管部门要加强对入市运输车辆的管理，强化机动车年检、抽检和定点抽测，强制报废不合格车辆，不达标车辆特别是“墨斗鱼”车辆禁止上路行驶；加快双燃料汽车改装步伐，并配套建设机动车加气站。科学合理地疏导交通，减少交通堵塞，减少汽车尾气排放量。

　　加快生态环境建设 提高环境容量

　　实施“大环境绿化”，营造城市森林。大力推进城郊绿化和绿化隔离带建设，尤其加大城区周边的绿化力度，构建绿色生态屏障。

　　努力增加城市水面和生态廊道，改善城市大气逆温，畅通城市风道，提高大气环境自净能力，减少自然风沙尘，营造适宜人居的城市小气候，靠良好的生态环境实现“增容减污”。