湖南首例殡葬垄断诉讼二审开庭

　　湖北人聂兴安在长沙开了家殡葬用品专卖店，结果殡葬执法部门没收了他的骨灰盒和营业执照副本，民政局一纸公函还吊销了其营业执照。今年2月，他一纸诉状起诉长沙市天心区民政局。8月10日，聂兴安一审败诉。昨日下午，该案二审在长沙市中级人民法院开庭，庭审结束后，合议庭宣布将择日宣判。

　　民政局批准之后撤消许可

　　聂兴安称：2001年8月20日，他去工商部门申请注册登记，办理经营殡葬用品的营业执照，被告知经营殡葬用品还要民政部门审批签字，才能颁发营业执照。聂兴安当天就找到了天心区民政局，民政局负责人在登记申请表意见栏中签署：“根据长沙市殡葬管理条例第25条、第24条禁止制造、销售、封建迷信丧葬用品及土葬用品”，并加盖了天心区民政局公章，也就是审批同意他经营殡葬用品。据此，2001年8月21日，长沙市工商局天心分局给他颁发了营业执照，执照上的经营范围注明为“殡葬用品的零售”。

　　自此，聂兴安在长沙市金盆岭开了个“兴安综合门市部”，开始经营骨灰盒零售。2002年8月26日，长沙市民政局殡葬执法队队员来到他的店里，没收了6个骨灰盒，同时拿走了营业执照副本。2002年10月31日，天心区民政局致函天心区工商局，“……我局决定：撤消2001年8月20日对聂兴安经营项目的许可，特此函告贵局，请贵局按照法律程序重新核准经营范围。”2003年4月21日，聂的营业执照被工商部门吊销，其门市部也被强制关门。

　　曾与民政部门达成调解

　　据介绍，2002年8月后，聂曾到芙蓉区法院起诉长沙市民政局。但双方很快达成了调解协议：聂兴安撤回起诉，长沙市民政局一次性补偿聂兴安1000元并退还营业执照副本及骨灰盒6个，“长沙市民政局承诺对聂兴安今后的合法经营活动予以支持和保护(以天心区工商局核准的经营范围为准)”。聂兴安说。

　　今年7月15日，在被强制关门后，聂兴安和天心区民政局对薄公堂。聂兴安请求天心区法院维持天心区民政局2001年8月20日的审批许可，维持其工商营业执照。8月10日，天心区法院作出一审判决，判决否认了天心区民政局对殡葬用品经营的前置许可权，撤消了天心区民政局2001年对聂兴安的经营项目审批许可。判决同时认为聂兴安诉请维持其工商营业执照的请求不属于该案处理范围，驳回了聂的这一诉讼请求——聂兴安败诉了。

　　民政局：当时许可越了权

　　昨日下午，因原告上诉，该案在长沙市中级人民法院二审开庭。

　　庭审中，天心区民政局辩称：该局于2001年8月20日对聂兴安作出的审批许可超越法定职权，因为根据《长沙市殡葬管理条例》第24条的规定：制造和销售丧葬用品及从事殡仪服务的，须经市、县(市)民政部门批准，到工商行政部门办理登记注册，领取营业执照后方可开业。“虽然该条例于2002年6月经过修改删去了该条规定，但被上诉人于2001年作出审批许可时是适用的。”

　　在聂兴安看来，他和长沙市民政局的调解协议就肯定了他的殡葬用品经营权，对天心区民政局的相关行政行为有约束力。对此，天心区民政局在庭审中反驳说，“市民政局虽然是天心区民政局的上级主管，但其作为独立的法人和任何人(包括上诉人聂兴安)达成的任何形式的协议并不当然涉及被上诉人天心区民政局。”更重要的是，行政许可权作为国家行政一项重要权力，行政相对人是不可能通过协议的方式取得某种许可权利的，只有通过合法的程序才可能取得，“长沙市民政局就经济赔偿问题与上诉人达成协议，但行政许可的内容却是没有、也不可能通过调解协议的方式给予上诉人，这是显而易见的。”

　　殡葬垄断暴利无法破解

　　为骨灰盒打起官司，当然不是心血来潮，藏在骨灰盒背后的是令人惊叹的暴利。

　　聂兴安告诉记者：“以前，我卖500元的骨灰盒，殡仪馆卖1500元，而它的成本大概在200元，我了解到殡仪馆一天大概要接待40家丧户，这是个很大的市场，绝对是暴利。”

　　据了解，目前在长沙至少有1000人在暗地里经营殡仪服务项目，长沙市殡仪馆附近的那些小店大都偷偷地卖骨灰盒。聂兴安说：“我只是想合法地竞争、经营，不想偷偷摸摸地地下销售，所以就一定要争取到营业执照。”

　　事实上，根据8月2日正式发布的《湖南省人民政府关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，销售丧葬用品审批已经被取消。但是，聂兴安也表示：这个规定出台后，并没有听说谁去申请或者得到了审批。“至今大家都还是偷偷地卖。”聂兴安表示，诉讼结束后，“我要试试去认真地申请，重新开业。”本报记者 黄志杰