加强对权力运行的制约与监督确保人民赋予的权力用于为人民谋利益

　　哈尔滨市人大常委会副主任许桂芝

　　一、充分认识加强对权力运行的制约与监督的重要意义，增强责任感、紧迫感

　　党的十六届四中全会报告指出：“要加强对权力运行的制约和监督，保证人民赋予的权力用来为人民谋利益”。这是我们党总结世界社会主义运动经验教训，总结自身建设经验 ，特别是改革开放以来反腐倡廉经验，在对党员干部管理工作进行反思的基础上，得出的重要结论。认真贯彻落实十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设，推进社会主义政治文明，实践“三个代表”重要思想，必须加强对权力运行的制约与监督。

　　（一）加强对权力运行的制约与监督，是增强党的执政能力的内在要求

　　“三个代表”重要思想，是立党之本、执政之基、力量之源。党的性质和宗旨决定了我们党必须始终坚持立党为公、执政为民。“三个代表”重要思想的出发点和落脚点是维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。人民赞成不赞成、满意不满意、拥护不拥护是检验我们的政策措施正确与否的根本标准。我们党只有始终保持同人民群众血肉联系，始终代表人民，始终服务人民，才能立党立得牢，执政执得好。而进一步加强对权力运行的制约与监督，是权为民所系、利为民所谋的根本保障，也是防止和克服腐败的必要条件。邓小平同志曾指出：“如果我们不受监督，不注意扩大党和国家民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误。”我们党80多年革命和建设的实践表明，加强对权力运行的制约与监督，是党永不懈怠，始终保持自己的先进性、纯洁性，始终代表中国最广大人民根本利益的最基本的推动力。因此，全面贯彻党的十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设，要求我们必须始终保持党同人民群众的血肉联系，要求各级党员干部特别是领导干部必须正确行使和运用人民赋予的权力，自觉接受人民群众的监督；要求各级党组织、广大党员和人民必须切实加强对领导干部的监督，保证人民赋予的权力真正为人民服务。

　　（二）加强对权力运行的制约与监督，是防止权力滥用和权力腐败的根本途径，也是对领导干部的关心和爱护

　　权力是一把双刃剑，既可以用来为人民服务，也可以用来谋取个人或小团伙的私利。现实生活中出现的权力部门化、部门利益化现象，权力寻租现象，不切合实际的形象工程、政绩工程现象，就是对权力运行制约和监督不力的结果。权力本身具有的内在矛盾性及其潜在的诱惑性和腐蚀性，决定了对权力制约和监督的必要性与极端重要性。权力的运行过程也就是社会价值和社会资源的分配过程，这种分配客观上为一些人利用手中的权力谋取私利提供了机会和条件，因而权力对某些掌权者就有一种强烈的诱惑力和自发的腐蚀作用。如果对权力这种诱惑性、腐蚀性不加以限制，有权就可以享有特殊利益，权力越大享有的特殊利益越多，就会驱使人们追逐权力，以权谋私、尔虞我诈、勾心斗角等腐败行为就会应运而生，愈演愈烈。因此，为防止国家公职人员由社会公仆变为社会主人，为防止权力滥用和权力腐败，为了对领导干部的关心和爱护，就必须强化对权力的制约和监督。

　　二、充分认识人大及其常委会在加强对权力运行的制约和监督中的重要作用

　　在我国，作为国家权力机关的各级人大及其常委会的监督是人民行使当家作主民主权力的体现，是最高层次的监督，也是涵盖面最广的监督。由于当前确实存在着权力运行不规范、个别政府工作人员和司法人员腐败等问题，所以，加强各级国家权力机关对“一府两院”的监督已成为遏制腐败、促进依法行政与公正司法的有力保障。作为地方国家权力机关，必须从增强党的执政能力的高度，充分认识人大及其常委会对“一府两院”权力运行进行制约和监督的重要意义。

　　人民代表大会制度是党执掌国家政权的重要载体，是党执政最有效、最科学的形式。坚持和完善人民代表大会制度，既是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求，是依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求，是保证人民当家作主、实现党和国家长治久安的必然要求，同时也是加强党的执政能力建设的重要组成部分。我们要从增强党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要意义，真正使党的领导、人民当家作主和依法治国在人大各项工作中实现有机的统一。要将党的主张通过法定程序上升为国家意志，成为维护公民合法权益，规范国家机关和广大公民行为的准则，从而实现党对国家和社会的依法领导。要把国家法律法规和党的路线方针政策落到实处，通过发挥人大对“一府两院”的制约和监督作用，促进“一府两院”及其职能部门转变执政理念，更自觉地树立国家意识、法治意识和公仆意识，坚持科学民主决策，推行依法办事。

　　三、充分发挥人大及其常委会的监督作用，加强对“一府两院”权力运行的制约与监督

　　宪法明确赋予各级国家权力机关监督“一府两院”工作的职责和权力。人大及其常委会应当依法充分履行监督职能，健全完善权力机关监督工作机构和监督手段，加强对“一府两院”权力运行的制约与监督。

　　（一）加强人事监督，促进“一府两院”及其工作人员正确行使手中权力

　　地方各级人大及其常委会依法加强对选举和任命的“一府两院”干部的监督，是深入贯彻落实“三个代表”，督促和推动干部队伍“执政为民”的具体体现，也是推进干部廉政勤政、防止和消除腐败的重要手段。

　　国家权力机关人事监督的关键是要找准党内监督和国家权力机关监督的结合点，变亡羊补牢式的事后监督为事前和事中监督。近年来，我们努力改进和完善对“一府两院”人事任免权的行使，创造了一些行之有效的监督形式，一是把好干部任前关，坚持任前考察制度和任前考试制度。二是严把任命环节关口，实行任中供职制度，并在投票任命中充分发扬民主，听取委员们的意见，尊重选举结果。三是切实抓好干部任后监督，认真开展评议和述职评议工作，加强对权力运行的监督，强化对权力的约束，保证人大任命的干部真正为人民掌好权、用好权。

　　这次市人大常委会有重点地对包括两位副市长、一位检察长在内的“一府两院”16名负责干部开展述职评议工作，正是对其选举和任命的“一府两院”工作人员进行监督的一种有效形式。为保证评议的公开和公正，市人大常委会进一步严格各项工作程序，专门组成评议考察小组，通过向社会发布公告，对被评议对象及有关问题进行公示；公布受理群众来信来访地址及电话，接待群众来信来访；向各级人大代表及社会各界发《征求意见表》；责成审计部门对被评议对象进行任期经济责任审计；召开被评议对象所在单位职工动员大会，填写《民主测评表》；与被评议对象所在单位班子成员和职工谈话；走访全市各级信访部门和上级领导部门；走访下属和对口单位，广泛听取意见；常委会听取和审议被评议对象述职报告和评议考察组考察情况写实报告；常委会以无记名投票形式对被评议对象做出评价；常委会将评议意见以书面形式向被评议对象及有关方面反馈；被评议对象根据评议意见制定整改计划，落实整改措施；评议考察组跟踪整改落实情况；被评议对象向市人大常委会会议汇报整改工作情况等方式开展述职评议。实践证明，作为干部任后监督的一种重要形式，人大及其常委会对其选举任命的干部开展述职评议，效果还是比较明显的。通过评议，的确促使“一府两院”相关负责干部增强了法律意识、民主意识、公仆意识和服务意识，提高了被评议对象及其所在单位接受人大和人民群众监督，正确行使手中权力、当好人民公仆的自觉性。

　　（二）加强法律监督，促进“一府两院”及其工作人员依法行政、司法公正

　　依法治国，其关键在于实现国家权力运行的法治化。人大及其常委会应当充分发挥其在依法治市中的主导作用，强化法律监督，提高监督实效，促进“一府两院”依法行政、司法公正，保证各种执法行为依法运行。一是积极开展执法检查，保证法律法规在本行政区域内的实施。市人大常委会每年都要选择与经济建设密切相关，事关人民群众切身利益的法律法规，开展执法检查。在执法检查中注意做到上下联动，发动群众，深入调研，真正能够发现问题，了解民情。同时，对执法检查中发现的问题责成政府和有关执法部门认真办理和落实。二是监督政府依法行政。重点是督促行政执法部门进一步完善“执法责任制”、“过错责任追究制”等，提高行政执法人员的法制意识和执法水平，使政府部门及其工作人员逐步树立“受命于民，听从于法，为民执言，依法办事”的行政观念，努力形成严格依法行政、依法办事的良好氛围；同时，督促政府继续推行行政审批制度改革，及时清理和修订与当前形势不相适应的规范性文件和政策，不断提高政府的办事效率和服务水平，为经济发展营造一个良好的政策环境。

　　为了进一步强化法律监督，提高监督实效，今年，我们将《刑事诉讼法》的执法检查列为市人大常委会2004年的一项重要工作。专门成立了执法检查组，前后历时5个月，通过发布公告、受理来信来访、调查摸底、广泛座谈、抽查案卷、重点检查、旁听庭审、听取汇报、实地视察等多种方式开展工作。其间，阅卷抽查了已办结刑事案件1417件；接待群众来访96人次，受理群众举报、控告、申诉的刑事案件47件；重点检查了可能存在问题的案件84件，经市人大常委会主任会议审议决定，对其中10起案件向有关公安司法机关提出了监督建议。第十一次人大常委会议还专门做出了《关于〈关于检查<刑事诉讼法>执行情况的报告〉的决议》。下一步我们还要着力督促有关部门重点解决我市刑诉法执行过程中几个实际问题，包括：已决犯投送难问题；监所不足、设施落后问题；部分被判处缓刑、管制和裁定暂予监外执行的罪犯交付执行、监管考察、执行监督不到位问题等。我们还要求相关专门委员会对《决议》执行情况进行跟踪检查。2005年下半年，常委会还要专门听取全市公安司法机关执行《决议》的专题汇报。

　　（三）加强工作监督，促进“一府两院”及其工作人员勤政廉政、为民谋利

　　对“一府两院”的工作进行监督，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。加强工作监督，主要是对“一府两院”围绕全市大局、中心工作执行人大决定、决议情况的监督。人大及其常委会通常采取听取工作汇报和专项报告、常委会会议审议、调研、视察、工作述职、个案监督，推行执法责任制、错案追究制等监督方式和方法，对干部的履职情况进行监督和检查。同时，注意抓好对“一府两院”工作作风的监督评议，通过以下评上、以外评内等办法，重点对职能部门、经济管理部门和与人民群众生产生活紧密相连的工作部门，在贯彻落实党的方针、政策、上级的决策和执法服务中存在的突出问题、热点问题、以及服务质量、服务效率等问题进行评议。评议的结果向社会公布，接受群众监督，以促进“一府两院”相关工作人员充分认识肩负的重任和责任，正确对待职务，时刻以党和人民的利益为重，尽职尽责，当好人民公仆。

　　近年来，中央、省、市委多次明确提出要关心和帮助弱势群体。由于我市是国家的老工业基地，失业职工和特殊的低收入家庭已经成为影响我市经济发展的不稳定因素。为此，市人大常委会将监督政府做好低保和社会救助工作作为今年开展工作监督的一个重点，组织听取和审议市政府关于低保工作情况的专题汇报。在常委会听取和审议此项工作报告前，市人大常委会责成相关专门委员会与市城市社会经济调查队联合，前后历时3个月，采用抽样问卷调查、开放式深度访谈、召开相关座谈会、走访重点区县、组织视察等方式，在全市开展了城市低保工作情况的调查研究。其间，对全市七区20个街道办事处的1000户低收入家庭进行了入户调查，请其填写《调查问卷》，并对其中100户进行了深度访谈。最后形成专题调查报告，提交人大常委会审议。常委会后，我们及时将审议意见反馈给政府民政部门，促其整改。同时，将调查报告上报市委，为领导的决策提供参考。

　　今后，在继续强化以上“三项监督”的基础上，我们还要进一步健全和完善工作监督程序，特别是司法监督程序、财政预算监督程序、决算审查监督程序、特定问题调查程序、述职评议程序等，进一步加强对“一府两院”权力运行的监督和制约，督促其认真履行宪法和法律赋予的各项职责，从制度上、法律上保证人民当家作主，保证党的执政地位，大力加强社会主义民主法制建设，积极推进依法治市进程，为提高党的执政能力创造良好的法制环境，以确保人民赋予的权力用于为人民谋利益。

　　需要强调的是，人大及其常委会在依法对“一府两院”的权力运行加强监督和制约的过程中，必须坚持做到既不失职，又不越权。对违反法律的事情，人大要管，不管就是失职；对“一府两院”的日常工作，人大不能干预、牵制，更不能代替他们各自职权范围内的工作。

　　四、加强自身建设，密切与人民群众的联系，自觉接受广大人民群众的监督

　　作为市人大常委会，要想从加强党的执政能力建设的高度进一步做好监督工作，提高制约和监督“一府两院”权力运行的能力，就必须不断强化自身建设。而加强自身建设和机关建设的核心是加强市人大常委会党组和机关党组织的建设。为此，我们要按照胡锦涛总书记的重要讲话精神，通过各种行之有效的办法强化党内监督，完善适合国家权力机关特点，充满活力的组织制度和党内制约和监督运行机制；重视提高作为监督主体的工作人员的政治思想和法律素养，继续开展“四好”“三建”活动，教育工作人员树立正确的世界观，善于运用马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点、方法，处理监督问题。通过加强自身建设，使人大常委会党组成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体，在人大工作中发挥好领导核心作用，保证市委意图的顺利实现。

　　人大是人民选出的国家权力机关，要对人民负责，接受人民的监督。我们还将继续把实现、维护和发展人民群众的根本利益作为人大一切工作的根本出发点和归宿，增强民主意识，加强与人民群众的血肉联系，自觉接受人大代表和人民群众的监督。我们要努力发挥人大代表的主体作用，贯彻执行好《代表法》，充分发挥代表密切联系群众的优势，进一步拓展代表工作的思路，不断丰富工作内容，拓宽代表知政、知情渠道，为代表依法执行职责创造良好环境；要进一步提高办理代表议案、建议和意见的质量，给代表以认真负责的回复；要大力宣传人民代表的先进事迹，认真总结他们履行职责的经验，保障人民代表的法律地位，逐步形成支持人民代表依法履行职责的良好社会风尚。人民赋予人大权力，人大要以实现人民当家作主为己任，要坚持依法履行职责和实现人民利益的一致性，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。要进一步健全完善密切联系群众的有效机制，在各项工作中，注意走群众路线，深入开展调查研究，倾听群众呼声，反映群众意愿，代表群众利益，接受群众监督。要牢固树立民主意识，逐步完善与人民代表大会制度相配套的各项具体制度，实现民主的法律化、制度化。努力扩大公民有序的政治参与，保证人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项民主权利，使人民群众真正成为国家的主人。