听证“刘一手” 住户商家现场激辩(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年11月04日06:05 四川新闻网-成都商报

　　图片说明：住户代表用投影仪展示证据本组图片由本报记者黎明摄

图片说明：住户代表举例

图片说明：店方代表反驳本报记者刘宇邓孝政徐琼为您报道

　　昨日下午2时30分，位于星辉东路4号府河苑底楼刘一手毛肚火锅城（以下简称“刘一手”府河店）的6名代表与30余位府河苑住户代表齐聚一堂，在成都市环保局建设项目环境管理处人员的主持下，对“刘一手”府河店是否属于合法经营及应否继续经营展开了激辩。这也是成都市环境保护局召开首次行政许可听证会。成都首次环保听证·激辩现场

　　位于成都一号桥旁星辉东路4号府河苑底楼的“刘一手”府河店，自去年11月开业以来，不断受到居民的投诉和指责。居民认为该火锅城存在噪音污染、油烟污染、占用小区设施，违规经营等问题。商家与部分住户多次发生争执，也进行过协调，但未能最终解决问题。

　　今年8月18日，“刘一手”府河店向成都市环保局提出通过“刘一手”府河店建设项目环境影响报告表审查的申请。为了充分收集住户意见，以全面衡量是否批准该申请，市环保局特于昨日举行了听证会。如果以后裁定“刘一手”府河店环境影响没有达到国家标准，就不能发给排污许可证。这就意味着，“刘一手”府河店只能关门。

　　主持人强调了此次听证会的主题为：决定是否批准“刘一手”的建设项目环境影响报告表的审查申请，需要当事方阐述支持或反对的论点和证据。“火锅城是否具有在此经营的资格”与“火锅城环境污染是否超标”成为听证焦点。现场，一些晚来的府河苑居民站在门口听这场听证会。住户代表：油烟噪音逼得我们搬走

　　“我们不但要指出火锅城的违法证据，更要提出赔偿要求。”住户代表称，“刘一手”府河店的开设违反了《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等11部法律法规。

　　他们举例说，府河苑应属于“绝大部分用于居住的居民住宅楼”，因此，在此楼开设火锅城违背了有关法规精神；楼盘底楼原设计为商场，根本不具备开设餐饮店所应该具备的排污、排油烟等配套设施；火锅城的开设严重改变了建筑主体设计，进行了大规模的改建，占用公众设施和绿化地带等。

　　代表称，这些“劣迹”导致居民每天生活在油烟和噪音中，一些老人出现哮喘加重的症状，而老鼠也开始肆虐，给居民生活带来极大影响。不少住户搬离此地，更多的人开始将住房出租。代表说，在环境部门前来检查时，火锅城又往往提供无效环境影响评估报告书、虚假住户调查证据，以此来逃避政府部门的调查。火锅店代表：我们是合法经营

　　针对住户提出的几个焦点问题，火锅城方面进行了一一反驳。火锅城方面认为自己的经营是完全合法的。

　　关于在府河苑开设火锅城是否合法的问题。火锅城方面称，在去年租用府河苑时，根据开发商提供的资料显示，此楼为“综合楼”，按照市政府91号令规定，综合楼是可以进行餐饮经营的。

　　关于噪音和油烟是否严重影响居民生活的问题。火锅城方面认为，在经营该店时，他们就曾取得了成都市环保局排污许可证。而在环保部门的多次检查中，火锅城在控制噪音和油烟方面都做了大量的改进和完善，住户所反映的噪音问题更多是因为此路段来往车辆多所致。

　　关于是否存在提供无效环境影响评估报告书、虚假住户调查证据的问题。火锅城称，大部分居民对火锅城的经营并没有太多意见，自己更不可能造假。为了减少对居民生活的影响，火锅城投入巨资改善了通风和排气设备，并选择原成都科技大学环保科技研究院做了建设项目环境影响报告表。审查人：依法举行听证会

　　成都市环保局工作人员刘涛作为本次听证会审查人，宣读了环保局有关“刘一手”环境影响审批过程。

　　据了解，1月6日，市环保局下达《成都市建设项目环境影响评价通知书》，要求成都“刘一手”毛肚火锅城（府河店）委托有资格的环境影响评价单位编制该火锅店的环境影响报告表。在编制环境影响报告表过程中，环境单位对府河苑住户进行了公众调查。调查结论显示，大多数住户对该火锅店在府河苑一楼商业用房内营业未提出明确的反对意见，并对该火锅店提出了一些整改要求。2004年8月18日，成都“刘一手”毛肚火锅城府河店向成都市环保局提出环境影响报告表审查申请。9月17日，市环保局下达《行政许可听证告知书》。9月19日，府河苑住户提出行政许可听证申请。由此，成都市环保局决定召开此次行政许可听证会。

　　据悉，此次听证会结束后，成都市环保局将根据国家相关环保法规，以及《成都刘一手毛肚火锅城（府河店）环境影响报告表》及技术评估意见、此次听证结果，进行认真研究，做出对该火锅城环境保护行政许可决定（包括许可或不许可）。成都首次环保听证·各方观点府河苑住户：希望尽快有结果

　　昨日的听证会于下午5时左右结束。事后，记者对各方进行了采访。

　　参加听证会的住户不少是专门请假来的。有住户认为，大家不可能无缘无故就要求火锅城停业，最主要的原因，还是由于火锅城对环境的不重视严重影响了住户的正常生活和健康。

　　“我们向有关部门多次投诉，没有想到政府会组织大家进行听证，这是标志政府部门决策公开的好事。”住户表示。为了最彻底地表达自己的观点，发言的住户代表搜集了大量法律文书来佐证观点。在听证会现场，他们甚至带来了投影仪，将住户所拍摄到的录像、照片等证据一一展示。“我们希望听证会能切实解决问题，尽早公布结果！”“刘一手”府河店老板：对获得许可信心十足

　　“府河店作为‘刘一手’火锅的加盟店，光是应府河苑住户要求用于环保投入的资金就高达70万元。”府河店投资方贺女士昨日说。

　　据她介绍，这笔投资主要用于中央空调、抽风机、油烟净化器，植树建立屏蔽墙和将烧液化气罐换成地埋式天然气等。整个府河店的投资达到250万元，至今还没有收回成本。

　　至于起初有没有考虑到在高层住宅楼下开店可能引来纠纷，贺女士称，正是因为府河苑开发商“可以经营餐饮”的保证，才决定入驻的。一旦火锅城的审查申请没有得到通过，并最终让火锅城无法经营的话，她会通过法律手段向开发商讨一个说法。

　　贺女士称，店方也曾努力想与楼上住户达成谅解，比如向楼上住户赠送5折卡和贵宾卡等，很多住户并没有像参加听证会的住户那样对火锅城的经营“忍无可忍”。

　　她对最终获得行政许可信心十足。她表示，在自己4年的餐饮投资中，环境问题是一个投资者一定会考虑的问题，而火锅城至今所做的，都是为了让环境更加净化，“如果知道会走到现在这一步，我可不敢在这里做餐饮！”市环保局：首例刻意选择火锅店

　　“听证会的结果和最后是否通过‘刘一手’火锅店排污许可证有联系，但没有必然联系。”会后，听证会主持人、市环保局建设项目环境管理处工作人员杨某表示。成都市环保局如果批准“刘一手”火锅府河店的申请，将会依法发放排污许可证。“刘一手”将结束长达一年没有排污许可证的“非法经营历史”。

　　杨某说，这次听证会是《行政许可法》实施以来，成都市环保局首次召开的行政许可听证会。听证会的结果，将在不日内予以公布。他表示，听证会的结果，并不是裁决“刘一手”火锅府河店的惟一因素，此外还有“刘一手”府河店提交的《环境影响报告表》以及专家评估意见。如果最后裁定“刘一手”府河店环境影响没有达到国家标准，就不能发给排污许可证。这就意味着，“刘一手”府河店只能关门。

　　据介绍，虽然在听证会上，当事双方提出了许多方面的看法和意见，但听证会只是听取和本次听证会有关的内容，其他方面不在范围之内。比如住户重点强调的一点，认为火锅店油烟排放通道直接占用了大楼的消防烟道，不仅使得整幢大楼弥漫着火锅味，而且潜伏着极大安全隐患。“这只能由消防部门来认定。”

　　成都大街小巷到处都有火锅店，其环境影响一直是广大市民关注的热点。成都市环保局举行的首次行政许可听证会，就选择了这样一个主题内容，是否是刻意安排？对此，杨某予以肯定。“市民对环境的要求越来越高，我们不敢掉以轻心。”法学专家：充分尊重申辩权

　　昨日，四川师范大学法学院副教授崔巍在接受记者采访时，对本次听证会给予高度评价，认为将导致“一种观念的转变”、“充分尊重了当事人的申辩权。”

　　崔巍表示，听证会的目的，就是在涉及到当事人权益的时候，听取各方意见，给他们提供一个平台，一个申辩的机会。对当事人来说，有利于保护自己的权利；对行政机关来说，则是善用权力。行政机关在做出行政裁决前，召开听证会，是以谨慎、科学的态度解决问题。“不要小瞧了这一点！”崔巍认为，这表明了行政机关观念上的转变，充分尊重了当事人的申辩权。同时，这也反映出了行政机关职能的某种转变，从原来“我管你服管”向现代行政理念的改变。这点表明行政机关将走向服务，而不仅仅是单纯的管理。

　　崔巍认为，行政许可听证会表明权力不是没有限制的，“它有界限”。在他看来，以后类似的听证会将会越来越多，成为行政机关制定或裁决的趋势。具体到本次事件，崔巍认为，其必将产生长期的示范作用。