蒋嵘涛
统筹城乡发展，是新时期贯彻科学发展观，改变城乡二元经济结构的必然要求。统筹城乡发展的内容很丰富，涉及方方面面，其中一个重要的方面就是要统筹城乡教育发展，大力开发农村人力资源。
开发农村人力资源，有助于提高城乡劳动生产率。联合国教科文组织的研究报告表明，与文盲相比，小学毕业可提高劳动生产率43％，初中毕业可提高108％，大学毕业则可提高300％。通过教育培训，提高农民的科技素质和劳动技能，可以在不要增加多少资本投入的前提下，提高农业的单位产量和产出率，为工业提供适用的廉价劳动力，增强和保持工业的低成本优势。
开发农村人力资源，有利于城乡产业结构调整和升级。工业化和城市化的实质是社会经济结构的转变。有什么样的人才和劳动力，才能构筑什么样的产业。城乡产业结构的调整，必然对广大就业者的知识和技能提出新的要求。大量的农村劳动力能不能从第一产业升级到第二产业和第三产业，最终决定于劳动力的科技素质；大量的农民能不能转化为市民，最终取决于是否让农民具备了在城里就业谋生、创业发展的综合素质。
统筹城乡发展，开发农村人力资源，要从下面三个方面着手。
引导农民改变满足于现状的乡村意识，树立教育投资和教育消费的观念。满足于现状的乡村意识，是阻碍农民主动接受现代教育、开发自身人力资源、融入现代城市文明的首要因素。因此，要使农民变为市民，就要引导农民开阔视野，摒弃不思进取的乡村意识，改变只知道“省吃俭用造房子”、“排排场场办婚事”、“风风光光生儿子”、“大操大办身后事”等非理性投资和消费行为，激发其创造美好新生活的强烈欲望，把接受教育培训当作脱贫致富的投资手段。
适应城乡统筹发展的需要，创新和发展农村教育。要打破城乡教育界限，鼓励城乡之间教育资源的合理流动，实现城乡教育资源共享、教育目标同向、教育发展同步。要围绕农业产业化和现代化的需要，加强教育培训，造就众多的种田能手和多种经营专业户；围绕市场需要，以多种多样的形式，对广大农民进行职业培训；要发展和创新农村基础教育，发挥农村基础教育对于从整体上提高农村人口素质的主导作用，为高质量的职业教育和继续教育奠定坚实的基础。
建立城乡统一的劳动力市场，消除阻碍农村人力资源开发和利用的障碍。要改变对农民进城学习和就业的歧视政策，打破传统的户籍制度对人才流动所造成的不合理、不必要的限制，为农村人力资源开发和利用开辟广阔的空间和市场。要把职业培训和劳务输出紧密结合起来，促进农村剩余劳动力健康有序地向城镇转移。要建立健全劳动保护制度，维护农民工权益，建立健全农民社会保障制度，实施最低工资保障、失业保障、最低生活保障等措施。（作者单位：湖南大学政治与公共管理学院）
