废旧收购业不再是治安管理的“死角”

　　骑着一辆破旧的三轮车，手持一把破喇叭，大街小巷满处吆喝“收破烂儿”，这就是人们熟悉的走街串巷收废品的小贩。随着人们生活水平的提高，每天生产出的生活垃圾不仅数量大大增加，档次也在提高，人们在实际生活中也越来越离不开他们。可是，近年来，废品回收引发的社会治安问题日益突出，河南省焦作市解放区王褚乡就是其中的一个典型。

　　废品回收市场问题突出

　　焦作市解放区王褚乡有暂住人口3000余人，租赁房屋750户，废旧金属收购站点15家，分别占全区的43%、36%和54%。在该乡1.7万余人中，专门从事废旧收购的农民就有近1000人。该乡周边多为产生大量废旧物品的国有大中型企业，独特的地理位置使这里成了治安的“重灾区”。

　　据统计，从1995年到2000年，该乡每年平均发生刑事案件120余起、治安案件240余起，而与收购业有关的刑事案件就有70余起、治安案件100余起，分别占58%和42%，其中属暂住或流动人口作案的约占60%。

　　由于管理混乱，许多从事废旧金属收购的站点和人员都不同程度地存在着进货登记项目不全，超范围收购、非法收购等违法现象亦司空见惯。王褚乡废旧收购业的混乱状况已到了非整治不可的地步。

　　探索治安管理新模式

　　过去，焦作市公安局解放分局也曾采取清、查、堵、赶的办法，多次对废旧收购行业进行治理整顿，但收效甚微。怎样管好管住这个治安“死角”，彻底扭转其管理混乱的局面？他们决定以王褚乡为试点，对废旧物品收购行业的治安管理问题进行有益探索。为此，该局抽调专门人员进行专题调研，民警们走街串户，征询意见，找到了问题的根源，并提出了宜疏不宜堵、既能放得开又能管得住的治理对策，积极建议区、乡两级政府建立大型的废旧物品回收市场，从根本上解决由废旧物品收购业导致的治安混乱现象。

　　在有关部门的通力合作下，2001年10月，在解放区王褚乡新庄村南面、丰收路北面，一个占地230余亩、豫北最大的鸿鑫废旧物资回收市场终于建成了。市场大门和院内有保安24小时值班巡逻，现有的800余名从事废旧物品收购的人们在这里工作、生活着，使市场犹如一个小社会。市场建起来了，如何加强治安管理便成了市场能否成功运作的关键。

　　该局积极出主意、想办法，与有关部门协商，改变过去那种一抓就死、一放就乱的僵硬管理模式，采取了管理与服务并重，堵塞与疏导并用的新的管理方式。

　　一是按照规范化、安全化的标准进行管理。他们把王褚乡从事废旧物品收购业的暂住人口统一搬迁至该回收市场内，对具有合法收购资格的废旧生产性金属和废旧物品收购的单位和收购人员实行“四统一管”，即统一办理个体流动收购证、统一佩戴上岗标志、统一服装、统一运输工具编号，按旅店业进行管理。对不具备收购资格的人员依法驱逐，对违法收购及加工者依法处理。二是管理全方位，严把“三道关”。即在回收市场内建立治保会，并在经营户中实行十户联保制，指定专人负责治安工作，把住治安管理的第一关。进驻保安队员对进出车辆严格检查，把住非法收购关。实行微机管理，建立基础工作台账，对暂住人口、流动人员进行定期检查，牢牢把住人口关。三是实行检查和例会制度。即每周对废旧金属收购店进行一次检查，每月第一周的周一召开店主会，对店主进行法制教育，学习消防知识。四是加强暂住人口、租赁房屋的管理。在各村成立房屋租赁管理站，变责任区民警单一管理为乡、村和责任区民警共同管理。由村委会对居民(单位)的空置闲房进行登记造册，由责任区民警审核签署意见后，再报派出所所长审批办理租赁房屋证书，由租赁房屋管理站向社会发布出租信息，进行中介服务。从而杜绝了违法租赁房屋行为，管住了暂住人口的源头，有效地遏制住流动人口的违法犯罪活动。

　　辖区各类案件大幅下降

　　鸿鑫废旧物资回收市场的建立，使焦作市解放公安分局由查堵到引导，变管理为服务，通过管理加大了打击力度，压缩了犯罪空隙。去年以来，王褚乡各类案件比上年同期下降了53%，达到了良好的社会效果。

　　废旧回收市场的建立，推动了乡、村经济的发展。据统计，2002年至2003年，该市场就上缴税收达150余万元，市场采取集中管理的方法，从而为卫生、防疫、环保、计划生育和城建等部门创造了便利的工作条件，同时也为当地农村提供了一定的就业机会。

　　市场建立后，对进入市场的经营户采取了该收则减、该减则免的优惠政策，很大程度上减轻了经营户的经济负担。特别是市场实行集中管理，又有保安进驻，外来经营户的人身安全得到了保障。市场内的一些从业人员深有感触地说：“比以前在外面安全多了，也不用担心被人欺负，而且子女上学等一些实际困难也得到解决了。”

　　市场建立至今，该辖区未发生一起火灾和火险事故；辖区内的大型厂矿、企事业单位中的被盗案件大幅度下降。

　　河南省委副书记李清林，省委常委、政法委书记张世军，副省长、省公安厅厅长秦玉海到该市场视察后，对市场内规范有序的管理和解放公安分局开拓创新的做法给予了充分肯定。