建立三市综合决策机制

　　规划提出，要加强区域空间管治，建立全面的协调机制；建立三市最高决策者的综合决策机制，变三市竞争发展为协调发展；建立一体化规划实施的执行机构，建议成立湖南省长株潭经济一体化规划建设管理委员会。

　　市场经济环境中的区域管治是政府对社会、经济、城市建设及环境发展的基本调控手段之一。为了使《长株潭城市群区域规划》成为成功的规划，还需要通过制定公共政策，加 强空间管治，改变现行体制，确保该规划顺利实施。

　　本次区域空间分区管治集中解决长株潭城市群核心地区的产业发展缺乏空间整合、城市规划建设缺乏区域协调、战略性空间资源缺乏有效时序安排、生态环境污染问题日趋严重等问题。

　　保障整体利益是前提

　　区域管治的基本准则

　　总体要求是在保障区域整体发展战略目标和整体利益的前提下，尽可能地结合本级行政主体提供更加自主的发展空间。

　　对敏感地区（生态敏感地区、战略性地区和战略性资源、现实和潜在的冲突区）突出政府的控制与协调作用，对一般地区突出引导，自主发展。

　　十大内容为管治重点

　　区域管治的内容与管治重点

　　1．区域性大型工业园区建设的集中与分散管治；2．区域性重大交通设施项目的共建与共享管治；3．区域性重大通讯设施项目的网络化管治；4．区域性重大能源设施项目的统一经营管治；5．区域性大市场和现代物流中心的共建共营管治；6．区域性重大金融设施网络化与信息化建设管治；7．区域城镇体系与中心城市建设的协调与管治；8．区域性生态建设与环境污染综合整治项目的协调管治；9．区域性重大旅游文化与休闲设施项目的开发与管治；10．区域性水土资源的协调开发与管治。

　　建立全面的协调机制

　　区域管治的空间协调机制

　　（一）空间组织的协调机制

　　1．总体空间结构框架与模式

　　建立一个公平公开又具世界竞争力的管治和协调系统。

　　2．调整三市城市建设的空间推进方向

　　建议长沙市的空间推进方向向南推进，湘潭市的空间推进方向同时向东向北推进，株洲的空间推进方向同时向西向北推进。通过先行建设基础设施、生态住宅建设、生态工业园区建设等途径，促使三市相向逼近，最终成为存在有机的经济联系的城市群。

　　（二）组织管理的协调机制

　　1．健全区域协调法规，制定《长株潭城市群区域规划条例》。

　　由省人大制定并颁布《长株潭城市群区域规划条例》，作为长株潭城市群区域协调的基本法，并认定区域协调机构和区域规划的法定性。

　　2．建立适应市场经济运作特征的现代大都市区管理协调体制。

　　实施机制创新，建立全面的协调机制，长株潭三市在水资源、土地资源利用及产业布局、重大设施建设等方面必须全面建立协调机制。在经营城市的过程中，坚持建管并重的原则。

　　3．建立三市最高决策者的综合决策机制，变三市竞争发展为协调发展。

　　4．建立一体化规划实施的执行机构，建议成立湖南省长株潭经济一体化规划建设管理委员会，明确由其承担城市群区域规划的日常工作和滚动修编工作。

　　合理划分规划建设管理委员会与地方政府的规划决策事权，明确违反《条例》的处罚措施和法律责任等内容。

　　建立完善一系列规划管理制度，即规划协调联席会议制度、三市重大建设项目选址意见审查制度、核心地区特别是金三角的项目准入制度、规划公示制、公建项目市民参与制等。建议尽快编制三市结合部（即长株潭“金三角”地区）的概念性综合规划和建设规划。

　　5．调整区域城市行政建设模式。

　　本报记者 储文静