瓯海：换发二代证拉开帷幕

　　本刊记者／肖鹏 通讯员／曹光升

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　　权限下放民警　免费服务群众

　　为全市换发二代证提供示范模式

　　近日，瓯海区景山街道的居民林先生带着《居民户口簿》、《房产证》、《结婚证》和文凭来到了景山派出所办证大厅，让民警对自己的户口数据信息进行更改。林先生的《居民户口簿》是2000年办的，这四年来，林先生买了房子，迁了新居，也结了婚生了孩子，同时通过自己的努力又拿到了本科文凭。最近，他听说2005年1月1日我市要换发第二代居民身份证（以下简称二代证），而身份证中涉及的信息又很多，换发前必须对个人信息进行核对修改，于是一大早林先生就来到了派出所。内勤张建武热情地接待了他，几分钟后，一本崭新的户口簿就递到了他的面前。

　　自10月18日换发二代证试点工作动员大会以后，瓯海区从制订方案着手，落实工作措施，组织人员培训，深入社区调查核实。截至11月7日，已组织调查员入户调查核对户口4978户14344人，从中确定人在户不在人口1092人，未落实常住户口人员179人，应销未销户口139人，发现主项信息差错147项，修改副项信息差错25255项。

　　随着瓯海区试点工作的开展，许多问题凸现出来。首先是表格填写复杂，审批程序繁多，工作量大。对此，瓯海区换发二代证领导小组在全程跟踪调研的基础上，采取了简化表格填写手续，合并表格项目，减少报表统计次数等方法，同时，给每位社区民警刻制户口校对章，将户口常表的副项修改权限下放到社区民警，这样既提高了民警的积极性，也极大地方便了人民群众；其次是人户分离严重。由于我市大范围的拆迁及人和物的大流动，出现了很多人住到了瓯海，可户口却没有及时地迁入，相反，一部分原来瓯海辖区的群众由于各种原因搬到了其他地方，而户口却仍然在瓯海等等情况，给户口核对带来了极大的困难。针对这种情况，瓯海区研发二代证领导小组除了动员居委会、村干部积极做好政策解释、宣传发动外，还采取了发函调查，社区民警进行电话预约，上门做思想工作等办法，取得了较好的效果；再次是户口项目变化较大的问题，比如该区民政局今年上半年在瞿溪镇开展了地名规范整治，该镇的街道、门牌号码变化很大，不仅增加了民警的工作量，也不利于保持户口簿的整洁美观。瓯海区二代证领导小组在充分调研，反复论证后决定统一免费为群众换发户口簿，充分体现了“执法为民”的思想意识。

　　记者在走访中发现，大部分的居民对公安机关此次开展的户口清理工作是非常支持和拥护的，比如温州市精神病医院办公室主任卢捷娟，当她得知公安机关开展二代证换发前的户口清理工作时，主动协助公安机关对其所在单位的集体户口共30多人开展认真细致的核对工作，发现不一致的地方，收集提交有关材料报送民警进行更改。景山街道护国寺路15弄的几位退休老人也对这项工作报以支持的态度，当民警和调查员通过电话预约，上门核对户口时，他们热情地进行了接待，并主动拿出了早已准备好的身份证、户口簿等物，协助民警工作。

　　当然也有个别村民由于对户口清理工作的误解，出现了抵抗情绪，他们拒绝提供有关材料，阻挠民警开展工作，甚至连门都不让进。据户政民警介绍，存在这种情绪主要有两种人，一种是户口在鹿城，而又由于拆迁等原因寄居到瓯海的，另一种是村集体经济发达的村民。这两类人都害怕被改变户口性质或被内迁户口，而失去了原来的户口优势。其实，这只是一种误解，本次户口清理既是换发二代证前的准备工作，也是公安机关加强人口管理，开展人口动态信息收集的重要组成部分。按照现行的户口政策，老百姓本人没有提出申请，公安机关是绝对不会修改相关户口项目的。

　　自1985年开始启用的居民身份证即将退出历史舞台，我市的换发第二代居民身份证工作已于今年10月在瓯海率先试点。目前此项工作进展如何？请看本刊的独家报道。

　　新闻解读

　　芯片承载信息机读视读两便

　　二代证具有更广泛的社会应用功能

　　自从景山街道开展换发第二代居民身份证试点工作以来，主动到派出所要求更正户口项目的人越来越多。那么为什么要对居民身份证进行换代呢？第二代居民身份证的换发对市民的生活又会产生什么样的影响呢？带着问题，本刊记者采访了我市换发第二代居民身份证工作领导小组副组长、市公安局副局长张继烈，张副局长就相关问题给予了解答。

　　张副局长介绍说，我国换发第二代居民身份证的必要性包括以下四点：（一）现行的居民身份证作为我国居民第一代身份证，已使用了近20年，受当时技术限制，其制证工艺繁琐，制发周期长，制作质量和防伪性能较差，极易被伪造、变造，致使利用假身份证和冒用他人证件进行违法犯罪的问题日益突出，危害社会治安和经济秩序，同时，不利于保护公民的合法权益。（二）第一代居民身份证属于传统的视读证件，一般只能凭直观视觉验证，难以判别证件的真伪和进行人与证件的同一性认定，导致检验核查手段滞后，既不利于证件管理，又不利于各项社会管理，已经制约了居民身份证这一法定证件的社会适用功能。（三）居民身份证作为国家法定证件和公民身份号码的法定载体，已在社会管理和社会生活中得到广泛应用，理应尽快适应国家现代化、信息化建设的发展趋势，进一步采用成熟的新技术，使证件具备机器阅读检验和计算机联网查询的功能。这是现行使用的证件所无法做到的。（四）采用证件制发新技术、新工艺能缩短证件制发周期，从而解决长期存在的群众领证难的问题。为此，经过多年的调查研究和技术论证，公安部组织研制开发了第二代居民身份证，并经国务院批准和全国人大常委会立法通过，决定在全国换发第二代居民身份证。

　　二代证以非接触式IC芯片为证件信息载体，以密码技术作为证件防伪核心，具有信息安全性强、证件防伪性好，方便计算机核查和使用方便等优点。芯片的优点在于存储容量大，可按照管理需要授权读写，也可以将变动信息，如住址变动等信息追加写入；芯片技术含量高，有利于证件制发、使用中的安全管理，增强防伪功能，能够保证证件在各种环境下正常使用，寿命在十年以上；并且具有读写速度快，使用方便，易于保管，以及便于核查等优点。通过新证的使用，能够有效利用人口资源，实现信息共享，加强社会管理，在使用时，只要在专门机器上刷一下，眨眼之间所有信息一目了然，可以当即辨出真伪。而使用了特定的逻辑加密法的芯片由于增强了防伪功能，要制假当然没那么容易了。二代证在常住户口登记项目变更、兵役登记、婚姻登记、收养登记、申请办理出境手续以及选民登记、入学就业、办理机动车、船驾驶证、办理营业护照、开立个人账户、参加社会保险、搭乘民航班机、投宿旅店、提取汇款邮件、寄卖物品等事务中有着广泛的应用，方便公民的政治、经济、文化活动和保障公民的合法权益。总而言之，在科学技术日新月异的今天，第二代身份证将以全新的姿态出现，以它的先进性和科学性完全取代第一代身份证。

　　为了确保全市范围内的二代证换发工作全面有序进行，市公安局研究决定，从10月中旬到12月中旬，在户口基础工作较好、具有典型性的瓯海区景山街道和瞿溪镇，开展换发二代证试点工作。试点期间，抽调各县（市、区）公安（分）局业务、技术骨干参与试点单位的户口核对与换发证工作，通过试点形成较完整的组织领导、宣传发动、技术保障等方面的业务、技术流程与操作规范资料，为全市换发二代证工作提供示范模式。我市将于2005年1月1日开始集中换发第二代居民身份证，并保证每年不少于150万持证人口的换发任务，到2008年底前基本完成全市持证人口的换发任务，届时二代证的应用将得到社会广泛认可，公安、金融、社保、教育、邮政、旅馆等部门、行业在办理相关手续时将普遍使用读卡机具。

　　张副局长还吁请市民配合公安机关做好户口核对工作：换发第二代身份证工作，最重要环节就是采集信息的准确性，特别是姓名、性别、民族、出生日期、常住户口地址、公民身份号码、本人相片等户口登记项目与本人情况的一致性。公民应积极配合公安机关先期开展的户口清理整顿工作，认真核对本人的户口登记项目，发现户口登记项目差错时，应及时向常住户口所在地派出所申报户口事项变更并提交相关依据，以免影响办理相关权益事项。

　　1、换发证对象主要有哪些人？

　　在集中换发证前期，换发证对象主要为：

　　（一）年满16周岁首次领取居民身份证或原证有效期满需换证的本市常住户口人员；

　　（二）证件遗失补证、证件污损换证的本市常住户口人员；

　　（三）外地迁入温州市尚未换领居民身份证（一代证）的本市常住户口人员；

　　（四）姓名、出生年月、民族等主要户口登记事项变更或更正需换证的本市常住户口人员；

　　（五）居民身份证（一代证）有效期未满，本人自愿换领的本市常住户口人员。

　　现役军人、武装警察，正在服刑、劳动教养人员的居民身份证颁证和换证办法，按有关规定办理。

　　集中换发证工作全面铺开以后，第（五）项换发证对象逐步扩大到其他持有仍在有效期内“一代证”的本市常住户口人员。

　　2、第二代居民身份证是什么式样？

　　答：二代证为由多层聚酯材料复合而成的单页卡式证件，长度85.6mm，宽度54mm，厚度1.0mm。证件正面印有国徽、证件名称、长城图案、证件的签发机关和有效期限及彩色花纹。证件图案国徽位于左上角（红色实底国徽图案），使整个证件庄严、沉稳，配以“中华人民共和国公民身份证”的名称字样，很好地表达了主题。背景图案的主要标志物为灰色写意万里长城，代表中华人民共和国长治久安，配远山的背景，加深了长城图案的纵深感。底纹为彩虹扭索花纹，颜色从左至右为浅蓝色至浅粉色再至浅蓝色，清新、淡雅的色调使证件显得简朴、大方。证件背面印有持证人照片、登记项目、彩色花纹。图案底纹同正面。少数民族地区证件，在使用汉字的基础上，需要同时填写一种少数民族文字。

　　3、第二代居民身份证的有效期限？

　　答：依据《中华人民共和国居民身份证法》的规定：十六周岁以上公民的居民身份证的有效期限为十年、二十年、长期。十六周岁至二十五周岁的公民，发给有效期期限十年的居民身份证；二十六周岁至四十五周岁的公民，发给有效期期限二十年的居民身份证；四十六周岁以上的公民，发给长期有效的居民身份证。未满十六周岁的公民，自愿申领居民身份证的，发给有效期限五年的居民身份证。

　　4、第二代居民身份证的收费标准是多少？

　　经国家发展改革委、财政部批准，对申领、换领第二代居民身份证的居民收取工本费每证20元，对丢失补领或损坏换领第二代居民身份证的居民收取工本费每证40元。办理临时居民身份证的收费标准为每证10元。公安机关收取的居民身份证工本费，全额上缴国库。

　　5、公安机关办理第二代居民身份证需要多长时间？

　　按照法律规定，公安机关应当自提交《居民身份证申领登记表》之日起六十日内发放居民身份证；交通不便的地区，办理时间可以适当延长，但延长时间不得超过三十日。

　　6、公民如何申领第二代居民身份证？这次换发第二代居民身份证，由于办证数量多、质量要求高、时间安排紧，为了方便群众，并使办证工作有序进行，各地公安机关将从本地实际出发，对换发证的时间和步骤做出具体安排。接到办证通知后，公民本人应按照规定的时限到指定的地点办理申领、换领或补领第二代居民身份证手续。长期外出人员在规定时间内办证有困难的，可采取由本人或亲友与常住户口所在地公安机关提前预约的方式，联系确定办证的具体时间。在前往办证时，应携带居民户口簿和原申领的第一代居民身份证。在办理手续时，要现场采集人像信息，协助工作人员准确核对身份证登记项目并予以签名确认，交纳证件工本费。公民领取第二代居民身份证时，要仔细核对证件视读和机读信息项目是否准确，与本人信息是否一致，并予以签名确认，同时交回旧证。如发现证件质量不符合标准或因工作人员失误导致证件登载项目有差错的，公安机关应当免费重新制作。

　　未满16周岁的公民自愿申请领取第二代居民身份证的，还应由其监护人代为办理申领手续。