"人情税"将彻底杜绝(图)

http://www.sina.com.cn 2004年11月14日08:03 潇湘晨报

湖南省国家税务局局长程安亭

　　2005年1月1日起，由国家税务总局和联想神州数码公司共同开发的中国税收征管信息系统（简称ＣＴＡＩＳ）即将在我省正式投入运行。由此，我省税收征管方式和纳税服务方式将发生很大的变化。

　　今后国税机关利用综合税收征管软件进行涉税信息采集、录入和处理，从半手工操作模式转变到全方位实行计算机网络管理。那么新型税收征管软件将对广大纳税人和税务机关产生怎样的影响呢？记者就此采访了湖南省国家税务局局长程安亭。

　　税收征管实现一体管理

　　记者：从明年元月1日起，全省国税系统将统一应用综合税收征管软件，您可以简单介绍一下这个应用软件吗？

　　程安亭：综合税收征管软件由国家税务总局和联想神州数码公司共同开发的，面向全国各级国家税务机关税收征收管理的应用系统。该系统的开发建设将使全国各级税务机关建立一个统一的、完整的、全面的、严密的涵盖三个应用层面（基层操作层、省市级监控层和总局决策层）、四级网络（总局、省局、市局到基层局建立四级广域网）的大型税收征管信息系统。它体现了组织体系集约化、征管职能专业化、征管手段信息化、税源管理精细化、纳税服务优质化等功能。

　　通过建立以省局为中心的省域网体系，建立省级税务管理数据库，不仅实现了全省各级国税机关在统一平台上实施税收征管数据采集和集中处理，更实现了上级税务机关对下级税务机关有效监控。依托ＣＴＡＩＳ的查询功能，上级税务机关可随时对各地的税款申报率、入库率、滞纳金加收率等征管指标进行查询。

　　随意执法行为不会再有

　　记者：推广应用综合税收征管软件对税务部门有什么好处？

　　程安亭：作为全国统一的税收征管主体软件，该系统统一了国税部门的征管业务流程，规范了税收执法程序。如通过ＣＴＡＩＳ按岗位职责权限的正确设计，就可以有效地解决一些随意执法行为的发生。再比如通过ＣＴＡＩＳ稽查模块，可以使稽查选案、稽查、审理、执行等四个环节环环相扣，相互制约，有效地解决了有案不查，查而不结，结而不执行等问题。通过运行征管软件，税务局将能及时掌握企业税款的实现、入库、在途、成交等信息，有利于国税机关内部对税收入库率、欠税增长率、处罚率等指标的考核，促进了税收征收工作的开展。

　　交多少税由计算机说了算

　　记者：在全面推行该综合税收征管软件后，纳税人的纳税环境将出现什么具体影响？

　　程安亭：一是有利于公平纳税环境。综合税收征管软件基于网络信息技术构建，形成信息化和专业化的新型监督制约机制，它能大大提高税源监控能力，有效防范偷逃骗税行为，从而进一步促使税务机关加大打击涉税违法行为的力度，维护正常的税收秩序，营造公开、公平、公正的纳税环境，保护广大纳税人合法经营，公平竞争。

　　二是有利于进一步维护纳税人合法权益。通过综合税收征管软件系统的监督制约机制，一环扣一环，相互制约，能增加税收执法的透明度，推进依法治税，有效规范税务人员的执法行为，那些过去随意性的执法行为在综合征管软件中将受到很大的制约，如果不规范可以随时进行检查和监督。比如，以前税务部门对有欠税的纳税人加收滞纳金，因为缺乏严密有效的监督，就难以防止人为的行为发生，出现少收、不收或多收滞纳金的现象。推行综合税收征管软件以后，形成了以计算机为依托、纵横交错的监督制约机制，实现了由人管人到制度管人、程序管人的跨越，有效地避免人工作业条件下税收征管的随意性，对纳税人该加收多少滞纳金由计算机说了算，有效杜绝这种不规范的执法行为。

　　该信息系统可以有效防止税务执法员向纳税人索、拿、卡、要、报等以税谋私的腐败行为发生，软件对纳税人的应征税款、入库税款、欠税、罚款、滞纳金等数据实行了计算机全程监控，实际上也是对税务人员的执法行为实现全程监控，因为计算机程序都是设定好的，任何人都没有权力改动，就好比驾车违章扣分进了计算机。在很大程度上防止了“人情税”、“关系税”的现象发生，进一步维护纳税人的合法权益。

　　办税排长队情景难再出现

　　记者：综合税收征管软件启动后，税务机关的管理效率将发生什么样的变化？

　　程安亭：综合税收征管软件启用将有利于进一步提高纳税人的办税效率。综合税收征管软件实现了税收信息集中处理模式，通过规范管理和信息化操作，税务机关的征管效率得到大幅提高，从而促进了纳税服务水平的提高。

　　比如，以前存在的一些手工操作方式，难以保证纳税人在办理纳税事宜时及时完成，也难以避免操作错误、纳税指导错误，以致出现纳税人排长队等候办税、多次往返办税的不便利的现象。应用综合税收征管软件后，以信息操作处理代替手工操作处理，信息的处理、分析、反馈速度加快，准确度大大提高，就能在很大程度上减少办税环节出错几率，在征收期内缓解纳税申报的主要矛盾，节省了纳税人的人力、物力和时间，使纳税人有更多的时间投入经营管理，进一步降低了纳税人的纳税成本，从而促使税务部门为纳税人提供更加优质高效的服务。

　　纳税人的支持是最大动力

　　记者：目前我省国税系统推广应用工作进展情况如何？全省广大纳税人应从哪些方面予以相应的配合？

　　程安亭：从8月13日综合税收征管软件推广应用工作启动以来，全省国税系统推广应用工作按照进度和要求正有条不紊地推进。总体实施方案得到了国家税务总局和省委、省政府的充分肯定和大力支持。目前，全省系统的人员培训、网络搭建等前期准备工作已经完成，从10月20日起，全省推广应用工作已全面进入数据采集和清理阶段。

　　推广应用综合税收征管软件离不开纳税人的支持和配合。首先，需要广大纳税人予以充分理解，归根结底，纳税人即是综合税收征管软件的管理对象，也是服务对象，纳税人的理解，就是对综合税收征管软件推广应用工作的最大支持。其次，需要广大纳税人的支持配合，特别是综合税收征管软件上线前期的数据准备工作需要纳税人的参与配合才能顺利完成，目前，推广应用工作已进入数据清理和数据采集阶段，极其需要广大纳税人提供各种原始涉税资料，积极配合税务工作人员做好数据采集工作，确保综合税收征管软件按时顺利上线。

　　本报记者邱晓戴丹