建议一：贯彻实事求是的立法原则，把立法工作摆到特别重要位置。依法促进中部崛起，实现中原崛起，首先要有一批反映区域发展的客观规律、体现民意、有效适用的地方性法规和行政规章。这方面，必须十分注意贯彻实事求是的原则，着重处理好以下三对关系：
1．发展与立法的关系。关于促进中部崛起、实现中原崛起的立法问题，现在大体有两种不同的意见，一是主张实现崛起，立法先行；二是认为应该政策先行，先摸索，后立法。
其实，实现崛起已经不存在一个立法是否“先行”的问题，因为政策已经先行了，面对已经启动的崛起实践，立法该怎么办。从原则上讲，有的发展，由于国内外已有较为成熟的经验和法律可以借鉴和运用，适宜先立法，后发展；有的发展，由于需要将国内外常规的立法经验与具体条件结合起来，使之变通具体化，适宜边发展，边总结，边立法；有的发展，具有开创和试验的性质，适宜等试验成功并成熟后再立法。
2．综合法与单行法的关系。促进中部崛起、实现中原崛起，既要制定综合法，也要制定单行法。在解决实现崛起是先制定综合法还是先制定单行法的问题上，应当根据立法条件与时机的成熟度来决定，既要避免求全求大，也要避免零打碎敲。立法条件还未全面成熟、而实践中又迫切需要立法时，可以先明确综合法的一般原则，同时，制定若干单行法，成熟一条就补充修改一条，不要等待“成套设备”。
3．中央立法与地方立法的关系。鉴于中原崛起与促进中部崛起战略的宏观性、复杂性和长期性，要充分发挥中央立法的指导作用。同时，要在确保法制统一和立法质量的前提下，进一步加强我省地方立法工作，以发挥地方因地制宜，依法发展的积极性和主动性。按照我国宪法、地方组织法和立法法的有关规定，省级人大及其常委会、省会市的人大及其常委会和较大市的人大及其常委会享有地方立法权。而且，地方立法权的范围比较广泛，权限也比较大。要把重点放在用足用好现有的立法权。一方面，要就实现中原崛起中亟须解决的一些问题及时制定地方法规，另一方面，则在加快清理、修改和废除一些不适合中原崛起需要的法规、规章。
建议二：抓紧制定关于中原崛起的地方性法规和政府规章。鉴于中原崛起所面临的经济、生态和社会秩序方面的问题有许多共通性，加之国内外区域发展已经有相关的经验，应该抓紧研究制定中原崛起的区域发展地方性法规和规章，明确规定区域发展的基本目标和原则，领导体制与发展机制，省级与地方的权责关系，河南与东西部协作关系，经济效益、生态效益与社会效益的协调关系，并将土地、资金、人才、财税金融、环境保护、资源利用、文化文物、科技教育等方面的政策具体化、规范化，使之具有法律权威和可操作性。
建议三：加强法律、法规和规章的实施，营造良好的法治环境。有法不依等于无法，而且比无法的后果还要坏，因为它破坏了法律的尊严和人民群众对法治的信心。在社会主义法律体系初具规模的今天，中原崛起所面临的问题，更多的是如何遵守和运用现行法律的问题。为此，一是要把推进法制宣传教育作为中原崛起战略任务的一部分，大力开展法律培训，加快提高我省干部和群众的法律素质，提高他们学习、运用和执行法律的水平。二是要大力发展法律服务的中介组织，健全法律服务机制。三是要结合中原崛起，继续推进地方、行业和基层的依法治理，提高干部依法决策、依法管理的意识、能力和水平，解决好依法行政这个影响法治环境的关键问题。四是要通过转变观念，改革体制，确保法律、法规和规章的统一实施，有效克服地方保护主义，遏制司法和执法腐败，从而营造一个依法行政、公正司法、严格执法和有效监督的优良的法治环境。⑦6
本组文章由《实现中原崛起》课题组撰写
课题组组长：王亚明
成员：崔 同 王承哲 孙德中 胡以杰 刘玉梅 李 兵 陈学桦 白全贵 卫 芳 曾维强
执笔：王承哲 胡以杰
