努力营造实现中原崛起的法治环境

　　党的十六届四中全会提出，要使党成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党。省委书记李克强不久前在考察工作时说，河南作为人口大省和中原腹地，推进改革开放、加快经济发展，需要和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境，这既是实现中原崛起的基本保证，也是其十分重要的内容。他强调，要围绕中心，服务大局，真抓实干，狠抓落实，努力为实现中原崛起营造公正高效的法治环境。中原崛起几个重大法治问题

　　营造中原崛起的法治环境，应当从探讨当前中原崛起面临的具体问题的研究入手，将法治的要求落到实处。

　　（一）健全中原崛起机制，将政府的发展工作纳入法治轨道。各级政府在中原崛起中起着重要的主导和推动作用。政府发展工作的法治化水平直接影响整个中原崛起的法治化水平。

　　1．决策、规划要与立法相结合。在市场经济体制和法律体系初具规模的今天，制定各项政策和规划，都会面临一个与现行法律是否符合、是否协调的问题。因此，要增强法治观念，规范政府行为，尽可能将规划引导与法律引导、政策鼓励与法律保障紧密地结合起来。从而增强规划的权威性和稳定性，保证规划的规范性和科学性，保持政策体系和法规体系应有的和谐一致，明确决策者的政治责任和法律责任，避免轻率决策。

　　2．规范优惠政策的制定和实施。从法理上讲，优惠政策的目的是重新配置权利与义务，发挥市场机制的作用。所以，优惠措施应该尊重市场规则，遵守国家法律，不得损害国家财政利益和当地群众的利益。应该从立法上明确优惠的原则、权限、程序、范围和时限，尽可能用法定优惠替代行政优惠，杜绝为了招商引资而出现的“优惠大战”、恶性竞争的不良现象。

　　3．依法设立、实施和监管发展项目。要制定严格的立项规范和科学的管理标准，尤其是对事关基础设施建设、产业结构调整和环境资源的利用和保护的重大项目，一定要改变那种“先找项目后规划”的做法，严格立项审批的具体程序和规则，并加强监管。

　　（二）健全我省市场经济法律机制，实现宏观调控与市场机制有机结合。现代各国区域发展的经验表明，区域发展首先是由政府启动的。但是，政府不是万能的，援助总是有限的，激活落后地区的经济，还必须依靠市场机制。法律是国家实现宏观调控的基本手段，也是市场经济的一般规则。因此，宏观调控和市场机制应当而且可以在法治的基础上有机结合起来。

　　1．健全中原崛起的投资法规机制。要加快投资体制改革，建立以优惠措施为支撑的投融资新体系，形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、投资运作市场化的局面。

　　2．依法鼓励和保护我省多种所有制经济成分的发展。我省所有制形式的多样化发展对于造就千千万万个市场主体，形成自己的造血机制，具有十分关键的作用。鉴于国家投资和银行贷款不足以及我省内部资金积累有限，要加快国有企业改制步伐、尽快改变我省非公有制经济发展较为滞后的状况，就应依法培育非公有制经济成分，引导和保护其参与实现中原崛起。为此，要进一步取消某些不合理的限制，尝试在企业设立和市场准入等方面用注册代替审批制，逐步完成从审批主义向准入主义的转变，从起点上保证公平竞争。

　　（三）依法调整各方利益关系，形成统一领导、协同发展的良好局面。作为一种现代区域发展战略，中原崛起涉及到中央与地方、地方与地方、政府与企业、企业与企业以及公民与国家、个人与集体等主体之间错综复杂的利益关系。在处理这些关系的过程中，地方立法应该发挥应有的作用。

　　1．关于中、东、西部之间的关系。中部崛起给东部和西部都提供了新的发展机遇。从经济发展规律来看，东、中、西三大地区发展不平衡的矛盾主要靠中部大发展来解决。中部地区无论是区位、人口、经济总量、工业基础以及发展潜力等方面，河南都当属首位。中原崛起应当是中部崛起的领军力量。要依法确立区域之间互利互惠的合作原则和机制，努力形成相互支持、相互促进、协调发展的良好格局。一是要依法建立联合发展的利益激励机制。二是要依法建立健全区际利益补偿互惠机制。三是要建立健全公平合理的竞争机制。

　　2．关于中部地区间的关系。中部地域辽阔，南北之间、城乡之间，情况千差万别，发展很不平衡。处理好中部地区间的关系，一要依法实施增长中心战略，把突出重点与全面发展结合起来，以线穿点，以点带面。二要建立中部地区间经济协作和联合建设的制度机制，以充分发挥区域经济的内在联系和整体优势，在国家统筹规划、宏观引导的前提下，合理分工，共谋发展。从目前情况看，中部地区间在基础建设、产业调整和生态环境建设方面亟须加强相互沟通、协调和联合。三要缩小城乡差距。促进农业人口就近、有序地向城镇转移。

　　3．关于各阶层、各行业的利益关系。依法调整各方利益关系，一个重要问题是充分尊重和保护包括公民、企业、外来投资者等各类群体的合法权利。其一，要依法确保把共同富裕作为中原崛起的基本政策目标，防止出现富者愈富，穷者愈穷的现象。如果不能消除贫困、缩小贫富差距，中原崛起就会失去意义。其二，要依法健全社会保障制度，防止因局部、短期的经济增长和个别人的高额利润而危害大多数人的生态、科教、文化和社会安全等方面的利益，防止经济发展中经常发生的对社会弱势群体的忽视和侵害，切实保证老百姓从开发中获得最大利益。其三，要健全我省公民利益体系和权利救济的司法机制与社会机制，特别注重保护各类利益群体的财产权利和参与中原崛起的决策、管理和监督工作的各项民主权利。

　　（四）依法保护和建设生态环境，全面落实以人为本和全面、协调、可持续发展观。河南是保障国家生态安全的重要地区。因此，要把经济效益与生态效益结合起来。

　　1．生态环境保护的整体性问题。生态环境的整体性与保护的分散性之间的矛盾，环境资源法制的统一性与执法的地方保护主义之间的矛盾，是当前应该尽快研究解决的突出问题。因此，要尊重生态保护的客观规律，超越地区、部门或行业局限，根据各生态区的情况制定整体规划并依法统一执行。

　　2．生态环境保护的利益平衡问题。利益冲突是环境资源保护不力的症结所在。要建立利益平衡的制度机制并使之规范化、法律化，以充分调动各类利益主体保护生态的积极性和主动性，并预防和化解纠纷。一要依法建立健全补偿制度。二要确定当地人受益。一方面，要防止资源产地经济结构单一化，另一方面，则要通过税收、补贴、入股、就业等措施确保当地人受益。三要依法实行促进生态环境建设的优惠政策，大力扶持和鼓励生态环境整治工作、污染防治和资源综合利用产业，对生态建设保护区实施税收优惠政策。

　　3．环境污染的首端控制问题。对各项决策、各类项目进行环境影响评价，凡不符合环保要求的决策和项目一律封禁，是发达国家环保的一条重要经验，也是我省环保从“末端控制”转向“首端控制”的关键一环，是中原崛起中避免“先污染后治理、先破坏后恢复”的当务之急。因此，要加快建立、健全环境影响评价机制。特别是，要把生态保护作为衡量政府依法行政水平和考核干部的硬性指标，有效防止某些地方政府为了一时的经济效益和政绩而滥耕、滥伐、滥占、滥上所谓“形象工程”、“献礼工程”，破坏环境。

　　（五）依法实施科教兴豫战略，培育我省自我发展的良性机制。中原崛起最终要靠河南人民自己。缩小与东部间的知识差距、信息差距、教育差距和技术差距，是培育河南自我发展机制并因此最终实现与东部平衡发展的根本所在，也是实现中原崛起的重要依托。

　　我省有些方面科技实力比较强，但通过市场转化为生产力的程度却不高，关键原因在于体制问题。要推进体制创新和结构调整，促进知识产权的开发、利用和保护，为技术创新、科技产业化和技术资本化创造良好的制度环境，为我省实施工业化、城镇化、农业现代化，优化产业结构提供有力的法制保障。