32项市直职权一次下放松北区

　　本报讯 根据国务院及省委要求，11日，哈尔滨市委、市政府作出《关于加快松北区开发建设的决定》。

　　《决定》规定，松北区发展建设规划要高定位、高格调、高水平，突出现代主流建筑风格和欧陆风情，确保结构布局优化，功能体系完善，生态环境优良，风格特色突出。与江南老城区和呼兰区的衔接预留足够的可控空间，依照“组团开发、配套发展，先地下、后地 上”的集约化建设思路，全力打造精品工程，高标准推进交通、通讯、能源、供排水、环保、卫生、绿化、消防、防灾等系统的配套建设。

　　《决定》还对创新松北区的行政管理模式，扩大管理权限及实行扶持政策等内容作出了具体规定。

　　《决定》强调，松北区是市行政中心和规划中的省行政中心所在地。加快松北区开发建设对于拓展城市发展空间，聚集新的发展势能，构建两岸繁荣的城市发展新格局，贯彻落实省委关于哈尔滨“加快发展、当好龙头”的战略决策，实现哈市“努力快发展、全面建小康、振兴哈尔滨”的奋斗目标具有全局性意义。

　　《决定》指出，松北区的开发建设，要坚持以人为本的科学发展观，走全面协调可持续发展的道路。要按照现代化、国际化、生态化、人性化的发展目标定位，集中发展现代服务、行政办公、文化教育、旅游度假、高新技术产业、都市农业和对俄经贸科技合作，全面提升集聚功能、创新功能、管理功能和服务功能，努力打造国内一流的具有北方特色的生态园林型中心城区、我市经济社会发展的重要增长极和城市管理体制改革的示范区。

　　32项市直职权一次下放松北区

　　在哈尔滨市直各部门的32项相应职权一次下放给松北区相应机构的同时，哈尔滨市委、市政府决定给予松北区开发区审批权限包括省、市赋予开发区的审批权限，对区内经济社会事务实行相对封闭式管理，进一步扩大了松北区的管理权限，努力提高松北区行政效率。

　　《决定》规定，由松北区依据哈尔滨市城市经济社会发展规划，制定本地区国民经济和社会发展的中长期规划及年度计划，经批准后组织实施。由松北区配合市规划主管部门编制松北区整体规划；组织编制功能区控制性和修建性详细规划；协调有关部门搞好交通、能源、通讯、供排水、生态环境等配套性专项规划和年度计划。由松北区提出建设项目用地计划，经市国土资源局办理审批手续；建设项目用地批复后，由松北区统一组织实施。由松北区依据哈尔滨市城市建设总体规划和建设目标，管理辖区内的规划、建设、房产、市容环卫、市政公用事业、环境保护、园林绿化等事宜，相关证照统一在松北区政务综合服务大厅窗口办理。

　　另悉，按照权责一致的原则，由松北区各相关机构承担行使权力所产生的相应责任，市直部门承担依法对松北区各机构进行工作监督和业务指导的职责。

　　废除企业投资审批制

　　企业投资必须审批的历史在本月11日起将在哈尔滨市松北区结束。《决定》规定，松北区将废除企业投资审批制，企业不使用政府投资资金的项目，只对其中重大项目和限制类项目从维护公共利益角度进行核准，对其他项目实行备案制。

　　同时，松北区建设项目一律实行招、拍、挂制。国境内外的企业和其他经济组织或个人在松北区建立企业、办理工商登记时，除法律、行政法规限制或国务院有特殊规定的项目外，前置审批一律取消；一般性经营范围由企业自主选择，工商行政部门依法登记。

　　按照“小政府、大社会，低成本、高效率”的原则，松北区还将设立政务综合服务大厅，实行“一站式服务”、并联审批、限时办结和超时默许制；规范和控制市直部门进区检查，建立执法检查审批制度，除涉及国家安全、公共安全、人身健康和安全的检查外，市行政管理部门对区内企业的检查、评比、验收，须经分管市领导签批后，由松北区统一协调安排；统一集中行政执法，对辖区内规划、土地、市政、房产、水利、畜牧、工商、交通、人防、园林绿化、建筑和文化市场等适宜集中行政执法的事项，由松北区行政执法分局根据授权行使行政处罚权。

　　3年地方新增税收全部留用

　　《决定》强调，要实行多项扶持政策，支持松北区经济社会快速发展。其中，以2003年核定的松北区财政收入为基数，暂定2004年至2006年3年内，松北区地方级新增税收全部留用，3年后可根据松北区发展需要适当延长优惠期。

　　国有土地有偿使用收入留用3年。《决定》规定，该区国有土地有偿使用收入3年内全部留用，其中15%用于本地区的社会保障体系建设，优先安置失地农民。在计划生育方面，该区享受国家对贫困郊区的三级财政政策。乐业、对青山两镇延续新型合作医疗试点的财政支持政策。行政执法罚没收入、各项收费收入和契税收入全部留给松北区。在区直机关试行结构工资、绩效工资相结合的分配制度；多项税收缴入松北，在松北区境内提供建筑安装等应税劳务、转让无形资产、销售不动产的营业纳税义务人，按照《中华人民共和国营业税暂行条例》第十二条营业税纳税地点的规定执行。城市维护建设税税率按市区的税率（7%）执行。纳入城市规划及新开发建设房屋的房产税、城镇土地使用税，按市区征收范围执行，并按市区标准调整土地使用税等级定额；原有宅基地上的房屋3年内暂按设区前的规定执行。在松北区进行生产经营、房地产开发项目所产生的税收，由企业（分支机构）在松北区缴纳。按照哈市整体规划“退城进郊”的市级重点企业所产生的税收缴入市级国库，非市级重点企业的税收基数部分通过财政结算返还市级和企业原所在区，新增部分归松北区；用地指标优先用于松北，全市年度用地指标优先落实松北区的规划建设项目；省下拨哈市的机动用地指标，重点用于松北区的开发建设。松北区市政公用事业建设项目，统一纳入全市基本建设投资计划，建设资金以松北区自行解决为主，市有关部门给予一定补贴。大项目建设纳入市重点建设投资计划，市有关部门予以重点支持并积极争取国家和省的支持。同时，加快松北、松浦和万宝镇农民的市民化进程。对向街道办事处管理过渡的镇，有计划地逐步实行“农转非”。对失地农民的培训和就业执行下岗职工优惠政策，社会保障纳入全市社会统筹体系。对松北区中小学教育设施（房舍）在专项资金上给予支持，选派优秀教师到松北区工作，充实师资队伍，提高教育质量。卫生、医疗事业按照国家现行规定，实行区域化管理。（黑龙江日报）

　　作者：张晓荭 卢军