开放集聚新势能

　　本报记者 薛秀颖

　　这是个竞争的时代。区域竞争优势，集中表现为一个地区吸引、集聚生产要素的强大能力。

　　当国家统计局发布中国百强城市综合实力排序时，冰城人为居第十而振奋，也不能不 为排在24位的经济指标和构成这个指标的重要因素———外商直接投资额而焦急。投资吸引力，牵动冰城人的“经济神经”。

　　三大优势，聚集全球目光

　　区位偏远，增加了运输成本；气候寒冷，抬高了投资成本和生产成本……这些客观因素，不能不说在一定程度上影响了哈尔滨对外商的吸引力。

　　然而，多年从事招商引资工作的哈开发区招商局副局长、欧美部部长季平却认为，我市在吸引、集聚生产要素方面有三大比较优势不容忽视：一是工业资源。老工业基地巨大的存量资产、雄厚的产业基础和大批高素质的技术工人，已引起广泛关注，去年以来国内外大公司频频光顾，商务谈判络绎不绝，哈尔滨存量引增量的市场条件已经成熟。二是原料资源。我市地处寒带，土质肥沃，许多农副产品的营养成分和质量，都是世界上为数不多的地方能达到的。目前，世界最大的马铃薯加工企业加拿大美康公司已在我市建立薯条加工基地，世界500强排名17位的美国嘉集公司也在开发区兴建饲料加工厂，美国著名的奶制品企业蓝多湖公司现正与黑乳集团进行嫁接改造谈判……三是市场优势。沃尔玛、百安居、普尔斯马特等商业跨国公司的争相进驻，都是看好了我市庞大的人口规模和由此而来的辐射力、集聚力。

　　事实上，这三大优势已将我市利用外资带入良好状态。2003年，尽管有非典疫情影响，全市利用外资仍稳步增长。全年实际利用外资额2.71亿美元，比上年增长10.1%；其中外商直接投资2.26亿美元，增长13.6%；协议外资金额3.2亿美元，增长50.2%。

　　交易成本，放慢投资者脚步

　　几年来，我市利用外资都在稳步增长；遗憾的是，这种增长是建立在低水平上的。到目前为止，我市实际利用外资额始终没有突破3亿美元，别说同南方先进城市比，就是同身边的沈阳、大连比，差距也很大。市统计局统计显示，2003年，这两个城市实际利用外资都在22亿美元以上，几乎是我市的10倍。

　　我市利用外资还存在规模偏小、质量不高、对全市经济牵动作用不大的问题。去年，全市新批外资项目125个，总投资1000万美元以下的项目占87.2%，其中大部分是10万美元以下的小项目。到目前为止，世界500强企业进驻我市的只有11个，而且多数是抢滩零售市场的商业跨国公司，真正有助于提高中心城市竞争力的制造业转移项目很少。而大连市早在3年前就引进了87家世界500强企业。

　　说起这些现象，有关部门一位招商工作负责人在接受记者采访时面带苦涩：“如果横向比较，我市的经济发展硬环境并不明显落后。我们差的依然是软环境，是行政效率低、执法不规范、市场壁垒多、企业负担重带来的社会交易成本偏高。”这位负责人说，投资是非常理性的事，任何一个外商确定投资目标时，考虑的第一件事都是利润最大化。如果我市的社会交易成本降不下来，即使要素成本再低，人家也不会愿意到这里来。

　　差距多大，潜力就有多大

　　十几年前，当日本东芝公司把它的户外广告第一次竖立在当时上海的最高建筑———24层的国际饭店顶层时，有人把它看作是“鬼子进村了”的“消息树”。

　　而现在，外资企业数量、外商投资数额，已成为衡量一个地区、一个城市经济环境和发展水平的重要依据。事实证明，引进外资、开放搞活的过程，不仅是缓解资金短缺、技术和管理水平落后的过程，更是深化改革、加速市场经济建设的过程。外资，在国内众多经济发达地区几乎无一例外地扮演着重要角色。

　　这次百强城市综合实力测评中，哈尔滨的不足2.3亿美元的外商直接投资额，使经济发展指标打了折扣。面对这样的差距，经济学专家、学者们一致认为不应失去信心。哈理工大学经济学教授、省经济调查研究会副会长杨文超说，目前哈尔滨经济的整体外向度较低，与城市经济加快发展的要求有很大差距，但差距就是潜力，差距大意味着改进的收益也大。

　　“当前国内外引资竞争日趋激烈，投资环境的竞争是引资竞争的关键。”哈开发区招商局副局长、欧美部部长季平认为，政府促进经济发展的主要手段不是直接办企业、经营企业，而是以降低社会交易成本为重点，建立和改善投资环境，吸引更多的企业前来创业和发展。他说，要改变我市目前引资工作的落后局面，首先要改变一些人现有的思维方式和价值理念，使其将考虑问题的基点放到“如何让投资者赚到钱”上来。

　　经济研究机构的专家还建议我市在搞好硬环境、软环境的同时，抓紧研究制定招商引资产业政策，打造引资“第三种环境”———产业环境。他们说，国内外投资者出于产品配套以及信息、人才、市场等方面的需求，将越来越追求“集聚效应”。有关部门应立足我市产业基础，着眼于结构调整和产业升级，把招商引资与主导产业的培育结合起来。