梗阻一通步步高

　　王维志 本报记者 杨兴文

　　用“翻天覆地”来比喻五常市近年来的变化，是每个了解五常的人的共识。

　　曾是全省十强县的五常市，经济社会发展在上世纪末陷入困境，1999年一些主要经济指标出现负增长，农民负担重，干部工资低，财政危困、治安混乱、上访成风、人心涣散。

　　到了2003年，五常市的财政收入超过了3亿元，比2000年翻了一番。城乡建设日新月异，工业经济高速发展，农村经济稳步提高，一个欣欣向荣、充满活力的五常市又展现在世人面前。

　　净化环境，还市场繁荣

　　自然资源、经济基础、地理位置均处于全省优势地位，但五常的经济发展为什么滞后了？制约五常经济社会发展的因素是什么？2000年下半年，新一届五常市委、市政府在全市开展了为期两个月的“五常向何处去”的大讨论。在收集到的300多条建议中，人们普遍认为，不解决发展环境问题，五常的经济优势就难以发挥，五常的未来发展将被别人远远地甩在后面。

　　解决发展环境问题，首先要稳定市场秩序。过去的五常“市霸”横行，农民进城卖点油豆角都得另交一份“占场费”，外地客商就更别想在五常站住脚了。由此衍生出来的则是社会治安异常混乱、刑事治安案件层出不穷。五常市经过半年多的努力，打掉了各类“市霸”50多个，还交易公正，还商户轻松，还市场繁荣。

　　群众上访，曾是五常市最头痛的事儿。群众的问题不解决，上访就不会停止，机关的正常工作也难以进行。为此，五常市成立100多个工作组，集中解决了300多起群众上访问题，使上访风得以平息，恢复了全市正常的工作秩序。直到现在，群众有事儿随时都可以通过电话向市委书记反映，随时都可以走进没有围墙的市政府解决问题。

　　“精兵简政”，政通人和百业兴

　　经济发展环境不好，最突出的表现是“三乱”问题；而产生“三乱”的根源是一些行政机关冗员过多和以费养人。行政机关体制机制不创新，任何好的政策效应都无法释放。

　　为解决这一问题，五常市在党政机关、行政事业单位全面开展了“全民创业活动”，促进体制改革“软着陆”。去年以来，该市有1007名干部离职创业，占全市干部总数的22.3%。精简事业单位人员2300多人，使机关及行政事业单位人员过多和以费养人问题得到根本解决。

　　近年来，五常市制定了多项“改善经济发展环境政策措施”、“行政审批制度”及“涉企收费标准”，降低了51个收费项目标准，104项弹性收费变成刚性。废止各类文件117个，清理审批项目369项，取消和降级162项，在源头上规范和约束了收费标准。

　　同时，五常市纪检监察部门还通过“监督举报”、“环境与行风热线”等手段，重点监督影响全市经济发展环境的15个部门，共受理举报案件40多起，立案查处6起，对其中严重影响经济发展环境的4起案件进行了公开处理。同时，他们还通过“四个一”制度，即查办一起案件、提出一份建议、协助制定一套整改措施、进行一次回访，确保经济发展环境全面健康改善。

　　经济发展环境的改善，极大地推动了五常各项社会事业的发展，其突出表现是工农业健康快速发展，市财政收入以年均5000万元的速度递增，招商引资成果也在不断扩大，去年以来五常实际到位项目182个，到位资金13.34亿元。