刘云迪
随着旅游业的蓬勃发展，我省旅游业龙头张家界的旅游收入、旅游人数急剧上升，2003年共接待游客760多万人次，实现旅游收入32亿多元，入库旅游税收1亿元左右。今年旅游人数可望突破1200万人次。在旅游业蓬勃发展、旅游总收入逐年增长的同时，旅游税收却未能相应地实现同步增长，税收增长速度低于旅游发展速度，旅游业的税收只占旅游总收入的
3—4％，旅游对税收的转化率仅7％左右。按常规测算，每百元旅游收入一般能提供10—12元税收，而张家界实际只提供6—7元的税收。究竟是什么原因造成了“大旅游小税收”的呢？
大旅游小税收的“病因”，首先是旅游餐饮税收难管理，餐饮发票漏洞大，很多消费者索要发票意识不强。其次是旅行社之间恶性竞争，大打价格战，实行低收入接待，低价格揽客，甚至是“赔本”赚吆喝，结果出现旅游人数急剧上升，税收寥寥无几的“怪”现象。三是导游和特种行业税收征管难，据统计，张家界共有各种导游4000多人，每年至少可征个人所得税200多万元，但实际代扣代缴个人所得税微乎其微。四是旅游运输车辆税收难征收，不少旅游运营利用车辆流动性大，收入隐蔽、分散的特点而逃税漏税。五是挂靠的旅游企业只向挂靠企业缴纳一定的承包费用或管理费，大多采取不办证照、不领发票、不做账的办法进行经营，使税务部门不好确定其纳税主体，核定计税依据。六是旅行社普遍存在财务核算不健全、取得发票不真实、虚增成本多列支出、增加发票抵扣金额等问题，致使税收大量流失。
解决旅游税源大量流失的问题，是促进整个旅游业健康发展的重要课题，需要政府、税务部门和社会公众共同努力，要从唤起社会公众和消费者索要发票的意识入手，牵住“税务发票”在旅游经济各个链条当中的“牛鼻子”，让消费者主动索要发票，共同做好旅游控管这篇大文章，做大旅游税收这块大蛋糕。要运用现代信息技术手段，开通发票监控举报系统，开展举报有奖、发票抽奖活动，促进社会公众养成索要发票意识，形成消费者依法索要、打假护税，纳税人依法用票、据实纳税，税务机关依法管票、核票征税，财务部门依法审票、协税护税的良好氛围。要依托风景名胜区，实施旅游带动战略，运用税收杠杆让一批符合国家产业政策、基本素质好的企业壮大起来，形成巩固的骨干税源体系。要大力发展旅游工业，强化对旅游税收的整治和专项检查。要对导游人员实行源头控管办法，导游职业人员在发证或验证时，一次性代扣代缴个人所得税，对在外地取得导游的人员，尤其受聘的旅行社或导游管理中心，按一定标准代扣代缴。对旅游营运车辆税收征管，要积极推行微机化管理，大小车辆一律实行统一标准、统一管理，避免“暗箱”操作。（作者系张家界市地税局局长）
