为了让群众更满意(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年11月16日08:11 湖南在线-湖南日报

株洲市交通局请人上门“挑刺”。本报通讯员摄

　　行风评议员在株洲石峰建材大市场发放行风测评表。本报通讯员摄

　　本报记者王志红夏似飞

　　今年5月，株洲市教育局对行风评议中群众反映强烈的乱收费、乱招生等行业不正之风发起“猛攻”，结果，市区一所省级重点中学的校长、书记双双“中箭落马”；9名市直中学校长、书记被通报批评，12所企业子弟学校和区属中学被要求整改。

　　去年1月，株洲市地税局1号文件对上一年在行风测评中反映出来的多起干部利用职权违法违纪案件查处结果进行通报，8名税务干部“榜上有名”，一时在株洲市地税系统引起强烈反响。

　　行风评议，作为株洲市加强机关干部作风建设、优化经济环境、建设高效廉洁亲民政府的主要措施，已持续开展了10年。群众满意率从10年前的50％上升到2003年的75％以上。最近，省纪委、省监察厅专门推介了他们的做法。

　　十年磨一剑，行风评议成为约束权力部门行为的“紧箍咒”

　　部门和行业不正之风实质上是一种权力腐败行为，老百姓最为痛恨。

　　这是一些我们常见的现象：有的部门和单位利用职权乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查；有的部门办事过程繁琐复杂、效率低，一个审批报告几个月还在机关处室“慢慢游”；有的部门仗着手中的权力四处伸手要钱要物，盖个章就要花去招待费几千元；有的部门事前不见服务和管理，事后惩罚却多如牛毛，以罚代法、以罚代管；有的单位，不交钱、不找关系就不作为，该办的事不给办，或故意慢吞吞办，交了钱则乱作为，不该办的事也抢着办。

　　行风建设无小事，事关老百姓的切身利益，事关党和政府的形象。为此，株洲市从1995年起就着手在全市范围内开展行风评议工作。通过十年的探索，他们已经打磨出一柄行风建设的锋利宝剑。

　　株洲市每年的行风评议分“重点评议、单位自评、社会测评”3大块，选取3个群众反响比较强烈（一般是头一年行风测评综合满意率排在末尾3名）的部门和单位作为重点评议单位，由市纠风办派员进驻单位进行行风调查，并进行面对面讲评、督促整改。自评单位则由本单位按照市纠风办的“规定动作”组织进行，由市纠风办负责督促指导、验收考核。无论是重点评议单位还是自评单位，一律参加市纠风办组织的社会测评（群众投票）。测评内容包括是否依法行政、诚信服务，办事效率如何，是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派以及索、拿、卡、要和收受财物等行为。对当年测评综合满意率排在末尾3名和每一单项排在最后3名的，市纪委主要领导都要给单位一把手“敲警钟”。对连续两年行风评议不合格的单位，市委、市纪委主要领导将对该单位主要领导及其班子成员进行诫勉谈话，并对其存在的行业不正之风主要问题实行限期整改，整改不到位的，免去单位主要领导职务。近3年来，市纪委先后对12个单位党政主要领导实行了诫勉谈话，向20个单位下发整改意见通知书。

　　整合监督力量，对不正之风形成“高压”态势

　　“我们在芦淞区调查时，发现该区建宁办事处私自成立非机动车管理办公室，并擅自将非机动车乱停乱放的行政处罚权以8万元‘承包’给社会无业人员，致使以罚代管、以罚代法现象严重，百姓怨声载道。无独有偶，该区建设办事处城管办与株洲火车站以加大对火车站广场市容卫生的管理力度为名进行‘合作’，‘出租’城管监察行政处罚权一年给株洲火车站，收取50％的管理费。这种执法权的出租肆意践踏了国家法律的尊严，严重损害了人民群众的利益。市城管局对此负有不可推卸的责任……”

　　这是去年8月18日，株洲市纠风办对市城管局行风建设进行讲评时的一幕。台上，纠风办领导一脸严肃；台下，市城管局领导面红耳赤，参加会议的其他市直单位领导无不感到上了一堂深刻的廉政教育课。

　　行业不正之风问题表现在基层，发生在群众身边，但“根子”和“风源”在上面。为及时发现问题、真正解决问题，株洲市推出市、县两级行风评议上下联动机制，即实行上下对口、同步评议、同步测评、同步考核验收，真正把行风评议的触角延伸到乡镇站所等基层单位，延伸到与群众直接打交道的公职人员身上。在行风评议中，市纠风办都要从市委督察室等单位抽调五六十名干部，组成二十几个调查组，深入企业、社区、街道、村镇、市场等地走访调查，并要求每个调查组必须对群众反映强烈的被评议单位不正之风问题的线索调查得清清楚楚。与此同时，该市还在当地新闻媒体开办了“行风热线”专栏，随时接受群众投诉。市、县两级纠风办对调查中发现和掌握的各类问题线索，都按其性质和程度，分别向有关部门和单位纪检监察部门发函，限期查究并上报结果，同时，将查究结果列入年度纠风工作考核，对严重损害群众利益的不正之风问题，则公开曝光查究结果。2001年3月至2004年4月期间，茶陵县国土资源局严塘国土所所长邱竣安，采取委托部分村

　　干部收取或本人不开任何票据手段，向占耕地建房的农民直接收取国土审批款28．9万元，除上缴给县国土资源局4．9万元外，其余全部用于自己挥霍和借给亲属经商。同时，邱不认真履行职责，不及时为村民办理审批手续，故意放任部分农民违法占耕地建房，违规向建房户收取测绘费，索要租用摩托费，严重损害了农民群众的利益。目前，邱的问题已移送检察机关立案。

　　民声民评引发机关“效能革命”优化环境促进经济快速发展

　　株洲市规划局建设项目规划审批的“红绿灯”制，是株洲市广泛、深入、持久地开展民主评议行风后，行政执法部门依法行政的一个亮点。

　　“你急他不急，来回腿跑断。”作为主管全市建设项目规划审批的行政部门，老百姓对株洲市规划局审批效率和服务质量一直颇有微词。在早几年的行风评议中，规划局的排名一度靠后。

　　痛定思痛，为提高办事效率，2003年，该局实行“网上审批”，规定一般性建设项目审批在该局内部运行时间为5天左右。为保证这一改革的成功，该局同步建设了行政效能监察计算机系统，将各个阶段的审批时限具体到天，责任明确到人。

　　如建设工程规划许可证的初审，就明确规定了，窗口接件、科长分件时间为一天，经办人办理为6天，分管局长审批为1天，局长审批为1天。从办事员到主管科长到局长，每个环节都有具体的时限。哪个环节超时，电脑上就会黄灯预警，局纪检监察部门就会立即介入进行行政效能监察，查明原因。发现违规违纪行为的，视情节轻重对当事人进行批评、告诫。一年内被告诫一次的，年终不能评优；被告诫两次或两次以上的，年终考核为不称职，并调离原工作岗位。造成严重后果，构成违纪违法的，移送有关部门处理。群众形象地说：“过去到规划局办证是我们急，办事员不急，现在是我们急，办事员更急”。

　　针对行风评议中群众反映的服务态度差、办事不公开、工作效率低等问题，株洲市各行政执法部门和单位普遍推行了首问责任制、办事时限制、公开承诺制、公文督办制、绩效考核制等多项制度，使工作效率不断提高，群众满意度节节攀升。2002年10月，老百姓大药房到株洲开办连锁店，仅两天时间就办妥了工商、税务、卫生、技监等部门的全部证照。

　　为防止“树欲静而风不止”的现象，株洲市在行风评议中始终坚持纠建并举、标本兼治，注重从深层次解决问题。

　　过去，税收专管员权力很大，缺乏相应的制约机制，往往是“一人进厂，各税统管”，腐败行为也就随之而生。行风评议中群众对此意见很大。为改变这种体制，株洲市国税系统取消了专管员管户制，实行征收、管理、稽查三分离，即收税的不管定税、定税的不管稽查，彼此互相制约。在对各种不正之风行为的分析中，株洲市国税局还发现，违规违纪主要发生在协管员身上和税务代理过程中。为此，自1998年以来，他们对国税系统原有的160多名协管员全部进行清退，并将税务系统下属的各类税务师事务所分离成独立的中介机构，与税务机关彻底脱钩。

　　以评促纠，以评促建，有效解决了一些影响经济发展环境的突出问题，促进了全市经济的发展。今年上半年，全市累计完成国内生产总值186．26亿元，同比增长12．4％；外来资本投入增长17．2％。